发展旅游业带来社会问题法律思考.docVIP

发展旅游业带来社会问题法律思考 　　摘要：改革开放以来，我国旅游业取得了长足发展，旅游经济的发展取得了很大的成绩，政府的持续投入和金融支持促进旅游业培育成了国民经济战略性支柱产业的目标。一组数据显示，“十一五”时期，我国旅游业接待总量93.68亿人次，旅游总收入6.01万亿元，旅游总收入年均增长15.3%。 2010年，虽然遭受国际金融危机影响，我国旅游业仍实现了全面恢复并较快增长，国内旅游人数比上年增长10.6%，入境过夜旅游人数增长9.4%，出境旅游人数增长20.4%，旅游业总收入增长21.7%。但旅游经济的高速发展带来了一系列的问题和思考。 　　关键词：旅游 发展 思考 　　一、旅游产业发展带来的社会问题 　　1.引起物价上涨，损伤当地的居民利益.在一般情况下，外来旅游者由于在支付能力和消费能力方面高于当地居民，因此他们能出高价购买行、游、住、吃、娱等无形服务产品和以旅游纪念品为代表的有形物质商品。在大量旅游者经常涌入的情况下，势必引起旅游接待地的物价上涨，从而损伤当地居民利益。 　　随着旅游业的发展，要修建或扩充饭店等旅游设施，致使土地资源呈现出求大于供的矛盾，因此，旅游接待用地土地使用价格的上涨也是件必然的事。而地价的上涨，又必然会提升当地居民的住房成本，从而使当地居民的生活质量降低。 　　2、破坏产业结构，危害经济发展.在产业结构以农业为主的地区，由于旅游从业所得到的个人收入大大高于务农收入，因此大批农业劳动力纷纷抛弃农田改行从事旅游服务。这样，旅游业发展的结果破坏了原有的产业结构，形成了一种恶性互动：一方面旅游产业大量需求农副产品的供给，而另一方面却是旅游产业致使田地荒芜和农副业产出能力的降低，再加上旅游产业引起的农副产品价格的上涨，势必危害经济发展，殃及社会秩序。这种恶性互动问题如果出现在经济不够发达、旅游产业起步较迟的地区，那么所造成的危害就会更甚。在旅游者队伍中比重最大的消遣型旅游者的度假旅游具有较强的季节性，一个地区如果过分依赖旅游业发展自己的经济，那么就会出现旺季旅游设施和服务人员不足而淡季服务人员过剩和旅游设施闲置，从而导致经济损失和社会问题。 　　3、干扰居民生活，诱发宾主矛盾。特别是到了旅游旺季，旅游接待地人满为患的状况加重了基础设施的负担，水、电、能源、交通等的供应因需求量的激增而严重不足；当地居民深感自己的生活空间相对缩小，交通堵塞，人口拥挤，又是停电，又是停水……所有这一切都使他们觉得，旅游产业的受益者只是少数经营旅游业的人，而大多数居民却没从旅游业的发展中得到真正的利益；自己可爱的家园正逐步演变成外来旅游者及时行乐的场所，一旦游人离去，留给他们的是破坏的环境和肮脏的垃圾，由此产生了对外来旅游者的敌对情绪。 　　4.污染自然环境，败坏社会风气。旅游产业的发展给自然环境带来的污染主要表现为：旅游交通的频繁和飞机、汽车、游艇等交通工具废气排放量的增加，使旅游接待地的空气污染、噪音污染和水质污染加剧；各种旅游设施的过度兴建，不仅有“三废”污染的问题，而且破坏了原有自然景观的布局；旅游者对名胜古迹的触摸攀爬和乱刻乱画，使名胜古迹的原始风貌及其存在寿命受到严重威胁；旅游者摩育接踵而至，大大地增加了接待地的垃圾处理量，加上一些旅游者随意丢弃废物的不良行为，致使当地垃圾成堆，蚊蝇成群，昔日那和谐宁静、美丽舒适的自然环境已荡然无存；特别是外来旅游者不适当地狩猎、采集、露营、野炊以及为了寻求刺激而对旅游资源的施暴行为，接待地居民急功近利，不顾后果地开山辟路、大兴土木，都可能导致物种灭绝，山火四起，气候恶化，水土流失，生态平衡受到严重破坏。 　　二、旅游产业发展的法制治理 　　政策落实需要法律保障。尽管旅游业发展取得长足进步，但一个现实问题仍然存在：旅游资源管理存在多部门重叠现象，旅游规划体系尚未制度化、法定化，规划执行缺乏监管或监管不到位。因此，要加强对旅游业发展的法制治理，完善工作机制。 　　1、要落实旅游业发展政策和“十二五”规划，实现把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的目标，必须有法律保障。加强旅游规划，防止过度发展。必须对旅游接待量进行适度控制――在制定旅游规划时，对旅游产业的发展进行合理布局；在实施旅游规划时，则应根据情况的变化，对旅游产业的发展进行有效控制；力避因旅游产业的超负荷发展而产生社会问题。 　　2、旅游立法活动是旅游事业发展的必然产物，其宗旨是制定调整旅游活动关系的一系列法律规范，以保证旅游事业健康发展。旅游业是一个跨部门、牵涉面广、受制约因素多的产业，具有综合性强的特点，旅游部门又是一个求人多，管理“硬手段”少的部门，各地旅游质监所处理投诉难度大，再加上地方保护主义和缺少必要的旅游法律可依，因此必须尽快出台旅游业的基本法——《中华人民共和国旅游法》，以促进和