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影响高校经济责任审计深层原因 　　【摘 要】 高校经济责任审计工作越来越受到重视，但在实际工作中存在一些影响高校经济责任审计开展的因素；研究得出体制不健全是影响高校经济责任审计的根本原因，机制不完善是影响高校经济责任审计的直接原因，行为不规范是影响高校经济责任审计的重要原因和力量不足是影响高校经济责任审计的自身原因。 　　【关键词】 经济责任审计； 高校审计； 内部审计 　　在高等学校经济责任审计过程中，遇到一些难以排解和消除的困难与矛盾，影响了高校经济责任审计的开展。因此，深入分析现阶段影响高校经济责任审计的深层原因，对于我们积极寻求化解高校经济责任审计的各种矛盾、降低经济责任审计的风险，具有非常重要的现实意义。影响高校经济责任审计工作的深层原因主要是： 　　一、体制不健全是影响高校经济责任审计的根本原因 　　（一）审计范围难以确定 　　2010年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发〔2010〕32号）指出，党政主要领导干部经济责任审计的对象包括：地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部。对高校而言，主要是根据教育部发布的《教育部关于进一步加强省属高校领导干部经济责任审计工作的意见》（教财〔2007〕13号），“意见”明确指出：各省级教育行政部门对所属普通高等学校和成人高等学校的校级领导干部在任职期满或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前，都应进行经济责任审计。基于以上的文件精神，目前大多高校的经济责任审计主要是针对有财权的院（系）或职能部门的主要领导。但是，在实际工作中，学校所谓的领导干部一般指副处级以上干部。所以从学校经济责任审计范围上看，经济责任审计的范围基本限定在院（系）或职能部门的主要领导，在这种覆盖范围下，就必然会出现部门主要负责人与同级别的党委（总支）书记或副职之间经济责任的范围难以划分的问题，在我国现行体制下，理论上区分与实践上区分存在着突出矛盾（马宇飞，2008）。 　　（二）经济责任难以划分 　　在经济责任审计中，除了存在审计范围的确定方面的矛盾外，还存在着经济责任区分难的问题。正确区分领导干部在履行职务过程中的个人责任和集体责任，明确其履行经济责任行为的性质，是公正、客观评价领导干部在任期内经济责任履行情况的基础。在领导干部任期责任划分中：一是前任与后任的责任划分难。因为在此之前，我国并没有开展经济责任审计，前任经济责任履行情况如何并没有得到正确评价，留下的资产、负债也没有得到认真清理，对前任留下负债的清偿必然影响到后任的业绩评价。二是个人责任与集体责任划分难。由于领导干部到一个单位任职就要对这个单位及其单位管辖范围内的所有经济活动负责，往往个人责任与组织责任纠合在一起，根本无法划清，这直接影响到领导干部本人经济责任履行情况评价。三是直接责任和间接责任划分难。在纷繁复杂的经济活动中，一个单位对待同样一件事，有的领导委派其他下属办理就可以解决，有的则必须由领导亲自办才能解决，由于直接责任和间接责任的不确定性，给二者的区分带来相应的难度。 　　（三）独立审计难以实现 　　高校针对学校院系领导、产业实体领导、后勤领导、机关部处领导干部等开展的经济责任审计工作，属于内部审计的范畴，高校开展的经济责任审计工作，是由高校自身的审计部门在学校党委的领导下开展的，要真正实现独立审计确有管理体制的限制。 　　审计工作的灵魂关键在于审计的独立性，特别是被审计单位的资产、负债、损益的真实性、合法性、效益性以及被审计人个人履行经济责任、遵守财经纪律和廉洁自律情况。经济责任审计对审计独立性有着特定的要求。审计的独立性关键是审计主体的独立性。而审计主体的独立性是由审计主体在审计关系中的地位来确定的，独立的审计人只能是与财产所有人和财产管理人均无经济利害关系的“第三人”。独立审计人是一种绝对独立的审计人，只有绝对独立审计人的审计结果才更具有权威性，经济责任审计就需要这样的绝对独立的审计主体。 　　我们要客观、公正地评价高校领导干部的经济责任，有效地开展经济责任审计工作，就必须要求审计主体的绝对独立。但是，在我国高等学校教育体系中，审计部门作为学校的一个职能机构，部分高校的审计部门是独立的，但大多数审计部门是与诸如纪检监察部门或其他部门合署办公，有的学校根本没有单独设立审计机构，其审计监督职能由财务部门代替执行，致使经济责任审计相对独立与审计主体绝对独立的审计要求存在着尖锐矛