城乡基础教育差距.docVIP

摘要： 随着经济发展，近年来城乡教育差距日益突出，主要表现为城乡教育经费分配不平等，深化教育改革，促进教育均衡发展，是促进我国教育发展的重要方面，也是我国建设社会主义和谐社会的关键一步关键词： 城乡教育差距 教育公平 城乡差距教育能够显著地改善人的生存状态，增进社会公平，被视为实现社会公平的“最伟大的工具”，接受教育已成为现代社会公民的基本人权。我国近90%的文盲集中在农村，88%的农村劳动力教育程度在初中及以下，仅有0.56%在大专及以上，依靠这样的农民素质实现农业现代化和农村经济腾飞显然心有余而力不足，这恐怕也是我们目前“三农”问题陷入困境的症结所在。没有农民素质的提高，农民增收、农业劳动生产率的提高、农业产业化经营的扩大、农村富余劳动力的转移、农村的城镇化都会变得困难重重，全面建设小康社会也将成为一句空话。但我国教育制度设计和教育投入机制主要以城市为中心，农村教育长期得不到重视，城乡教育之间形成了很大差距。长期以来由于客观和主观方面的因素，如分级管理、城乡二元经济结构、多渠道筹措经费等政策以及发展观念落后，对教育与经济增长之间的本质联系缺乏深刻认识，导致了我国教育发展存在城乡差距、地区差距、阶层差距、城际差距，而且差距还有不断扩大的趋势。例如进城民工子女由于户籍制度等原因，无法享有与流入地儿童同等质量水平的教育，农民工子女只能就读于条件简陋的学校或者需要交纳一笔高昂的借读费才能入读较好的学校。这给本来就不富裕的弱势群体造成沉重的经济负担，造成教育起点上的不公平。以城市为中心的价值观，导致了长期以来城市学校获 教育的均衡发展是我国构建社会主义和谐社会的必要条件。以人为本，以农为重，要求我们真正解决失衡的城乡教育资金投入和资源配置问题。全球几乎所有的国家，不论发达国家还是发展家，都在为实现教育均衡发展而努力，政府作为基础教育的投资主体，应承担起主要责任。和谐社会既是物质生态、制度结构的和谐，更是人的和谐，而和谐人群的形成依赖于和谐教育。我们应该追求教育投入的均衡与增长，以公平理念为指导，重视教育立法，运用现代教育技术手段，实现社会公平及社会和谐发展。现代教育公平理论指出教育公平包括权利平等、机会平等和弱势补偿。 从我国人口结构来看，农村人口占大部分。建设新农村需要技术的支撑，缩小城乡教育的差距，办人民群众满意的教育，是目前教育改革的当务之急。我国教育支出占GDP的比重与世界平均水平相比还有很大差距。以舒乐茨为代表的人力资本理论认为人力资源也是资本，是广义资本的一部分，是经济增长的原动力，资本积累不仅包括物质资本、货币资本的积累，也包括人力资本积累，人口素质的改进主要通过教育进行，高质量的人力资本是社会生产和经济发展的源动力，为此我们应该继续增加政府教育投入，同时充分挖掘和利用现有的教育资源，保证我国经济持续增长的后教师资源配置不均衡结构性矛盾比较突出：城乡分布不均，城市分布不均，城市超编与农村部分地区师资紧缺并存；学科分布不均，农村中小学外语、信息技术、音乐、体育、美术教师普遍短缺；代课人员数量较大。从教师流动性上看，农村流向城镇，中小城镇流向城市，市县城市流向省会城市，边远落后地区流向经济文化发达地区成了一种教师流动趋势。从教师结构上看，农村教师来源一般有三部分，一部分是二十世纪八九十年代毕业的中师生，这是主要骨干力量；一部分是上世纪“民转公”的教师，这部分已临近退休年龄；另一部分是临时工。2004年全国共有49.9万代课人员，主要集中在农村小学，其中， 75.9％分布在中西部农村小学，这三部分教师的年龄结构、文化结构不合理，导致教学水平不高，教学质量不高。(2)从学历上看，2004年全国仍有31万名小学、初中教师未达到法定学历。城市教师普遍达到本科水平，有的重点学校教师学历已在向硕士、博士演进。年龄上，城市教师的平均年龄只有35岁，也远远低于农村。这样不合理的资源配置只能让城乡教育水平更不平衡发展，差距越来越大。　随着市场经济体制的逐步建立和城市化的进程，这一思路显然已经不合时宜，但作为一种思维定势，它仍具有较大的惯性，潜存于社会决策之中。例如，“全国统一”的教学大纲、教材和课程标准，无视城市和农村在教育环境、教育资源上的巨大区别，主要以城市学生的学力为依据制定，学科教学的深度、难度，连城市儿童也普遍感到不适应，农村的孩子更是难以适应。对农村和边远地区的学生无疑是很不公正的。多项调查表明，教学难度过高，致使许多学生难以胜任，已经成为导致农村学生流失辍学居第二位的重要原因（仅次于经济负担）。早在20世纪90年代初，河北省教委对19县市中小学辍学问题的调查显示，学习成绩差成为辍学的首要原因，家庭困难居第二位。小学生中因学习成绩差而辍学的占46.6%，因家庭困难而辍学的占42.5%；初中生中因学习成绩差而辍学的占44.