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议会制度与西方完善的民主程度的关联 201055050 甘怡淳 关键词：议会制度 民主发展 两院制 摘要：现代西方民主制的核心是代议制，议会做为代议制的承载机构也是国家最高立法机关，它的发展完善与否，是一个国家民主程度是否发达，政治发展是否民主化的重要标志。本文着重于介绍议会制的权力与现状及其对西方民主进程的重要影响。 一、议会制的起源和发展 议会制的起源与发展跟选举制的发展是息息相关的。在亚里士多德的《雅典政制》中，我们可以发现人类历史上最早时间的民主及雅典式民主是一种完全直接式的民主，在这种制度下，几乎所有的一切都直接由抽签产生。产生这种制度的原因来源于古希腊人认为，公民之间人人平等，政治并不是少数社会精英的权利。那时，人们对选举方法有明确的分类，“抽签抓阄法素来呗认为属于民主性质，选举法则属于寡头性质”，“用抽签的方式进行选举是民主政治的性质，用选择的方式选举属于贵族性质”。然而，随着时间的推移和社会的发展，人们发现这种方法虽然做到了绝对公平，但却不利于选出优秀的人才对国家大事发表意见，甚至是做决策。所以自文艺复兴以来，西方的主要民主派理论家都对此予以反对。他们提出，若投票的目的仅仅只是选出代表而不是决定某一事件，其公平性就会大大提高，纯粹的民主制以为着作为主权者的人民将自己的权力立法权委托给他们选举或委派的立法机关，并有它来制定法律。于是，人人得以参与政治的直接式民主变为了选举代表并通过代表行使自己的权力，也即是代议制民主。 议会最初起源与各国的封建会议，而最早来源于英国的封建等级会议。大多封建会议本来都是为国王效力，对国王负责的国家行政机构，后来由于封建贵族的力量越发强大，参政意识越来越强，会议就逐渐成为了贵族反对王权，争取自身利益的舞台。后来，英国贵族通过著名的《大自由宪章》扩大了会议的权力，这为后来议会成功限制国王权力买下了伏笔，也让我们看到了议会终会成为国家权力中心的趋势。 后来，英、法、美三国通过自身的资产阶级革命真正的建立起了议会制度，这可以说是为各自国家自身政治民主化的发展打下的最重要、最坚定的基石的同时，也为“主权在民”这四个字扫清了障碍，拓宽了道路。从此，欧洲各国纷纷效仿在本国建立了议会制度，这一制度也就此成为现代西方政治制度中不可或缺的一部分。 二、议会制最普遍的应用——两院制的利弊 不管是英国议会的上院、下院，美国国会的参议院、众议院还是法国议会的国民议会、参议院，德国、俄罗斯等等西方主要大国都采用了两院制。所谓两院制，是指议会设有两个议院并由两院共同行使议会职权的制度。目前在欧洲，还没有使用两院制度的都是一些人口很少，面积很小的国家，可以说联邦制国家议会几乎全部采用两院制。 众多发达的资本主义国家都选择两院制作为其议会制度的核心，这说明两院制有其不可取代的优点，而且有利于统治阶级的国家治理。 第一，互相制衡。一般来说，各国的两院一院是由社会贵族、上层社会精英组成，而另一院则是由广大的国家公民组成。由于后者的来源广泛，阶层繁杂，受客观因素影响，对国家事务没有足够的判断决策能力，而从主观方面又容易受社会情绪影响，一走极端；而拥有良好教育、经济、社会声望背景的前者议院就能以其稳健和理性平衡议院的立法倾向，避免轻率立法产生，这样两院便能“通过互相的反对权彼此钳制”。 第二，增加法案的有效性。由于在两院制议会中，法案需要经过两院的审议和一致同意才能通过成立，如果一院同意另一院的法案，就说明这是受用与社会各阶层的法案，可以增加法案的有效性和稳定性；反之，两院对于彼此法案的互相否定将促使立法对立法和提案采取十分谨慎的态度。 第三，由于西方国家政治制度多涉及“制约”与“平衡”，所以议会与其他机构也有极大的利益瓜葛。两院的设置使如果一院与其他国家机关有矛盾时，另一院可以以一个中立公平的身份进行调和，有利于缓和政府和其他国家机关冲突的风险。 从另一方面来看，两院制的弊端也是显而易见的。首先，两院制一致同意的制度会使得立法程序极为繁琐，造成立法过程的各种拖延，法案通过十分困难，不利于对社会改革及时作出决策，造成民主效率不高。其次，两院容易在议会内部产生矛盾，当两院争吵不休、相持不下时，容易被行政机关操控。最后，如果承认两院制，就无异于承认国家有两个主权，“若第二院与第一院意见分歧，那么第二院则是有害之物；若两院意见相同，第二院则为无用之物”。 不过，当今的西方国家多采用非平衡的两院制，也就是说权利偏重与其中一院，这样就大大降低了两院矛盾，提高了立法效率。 三、议会制对国家政治民主化程度的作用 现代西方的议会制