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促进农村青年创业扶持政策研究 　　摘 要：湖北省农村青年创业存在创业成功率低、创办企业规模小、创办企业工资和社会保障水平低、创业能力差等问题。为促进农村青年创业，应加强创业教育，提高创业成功率；加强政府政策支持，增加农村青年创业数量；加强金融资金支持，提高创业可能性；加强风险规避，增强创业信心；加强创业培训，培养创业人才；完善社保制度，提高工资水平。 　　关键词：农村青年；创业；扶持政策 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）36-0035-02 　　随着社会的发展，农村青年创业已成为解决农村发展问题的一种重要方式，鼓励农村青年创业不仅能解决好创业者自身的就业去向问题，而且还可以形成倍增效应，通过农村青年创业带动大量农村闲置劳动力就业。 　　一、湖北省农村青年创业存在的问题 　　据湖北省统计局统计，湖北省农民工外省务工人员达619.04万人，占总外出从业人数的57.49%，而农村创办企业发展缓慢，吸纳劳动力的数量十分有限，在当地农村创办企业务工人员为138万人，仅占湖北省外出总人数的15%[1]。 　　1.创业成功率低。首先，创业优惠政策不够完善，阻碍了农民创业的积极性。虽然各级政府都出台了鼓励全民创业的文件，也制定了一些创业的优惠政策。但由于缺乏“一站式”的服务，创业信息不通畅，农民创业承担的风险很大，扶持优惠政策又缺乏具体的实施措施，没有相应的服务部门领导，所以许多优惠政策成了给农民工的“空头支票”。其次，创业申办程序手续复杂。据调查，创业审批要经过工商、税务、环保、卫生、房产等多个部门，由于有些部门服务意识差，经营审批手续复杂，门槛高，收费重，“吃，拿，卡，要”的现象十分严重[2]，因而制约了农民创业的积极性。最后，创业培训机制需要完善。在创业项目选择、申报办理程序、经营管理理念、产品推荐及企业形式建设等方面缺乏相关的知识及有效的领导，从而影响了农民工创业的积极性。创业的缓慢发展，最终造成了农村劳动力当地就业率低，制约了湖北省农村劳动力转移。 　　2.农村创办企业规模小。农村创业需要资金支持，只有有了雄??的资本，才能使这些企业做大做强。而农村一直未形成一个有效保证农村发展需要的金融服务体系，使得本来就处于弱势的农村经济“雪上加霜”。作为信贷支农主体的农村信用社，由于缺乏资金实力，面临资金筹措困难[3]，造成农村金融环境滞后，导致农民创业融资艰难。尽管有一些企业市场前景较好，但由于融资举步维艰使得这些好的项目无法扩大规模，始终停留在小规模的行列，因而实力弱小，所能容纳的农村劳动力十分有限。大部分创业者都认为，目前，农民创业资金主要是自有资金，正规金融信贷比例较少，资金匮乏已成为农村创业过程中遇到的最大障碍。 　　3.农村创办企业工资和社会保障水平低。尽管湖北省加大了农民工技术培训，但因为农村创办企业实力不足，工资和社会保障水平低，培训过技能型农村劳动力纷纷“孔雀东南飞”，走向沿海发达城市，而使本地企业出现了招工难的困难处境。因而出现了“企业技术人员不足——企业发展缓慢——实力不足——工资待遇水平低——对熟练技工的吸引力弱——企业技术人员缺乏”的恶性循环怪圈，影响了这些农村创办企业的长期发展，进而影响了湖北省农村劳动力转移。 　　4.创业能力差。据统计，湖北省农民工中具有高中及以上文化程度的仅有20%，其余的全部为初中小学文凭及文盲，因而对创业缺乏相关的技能。一方面他们过着贫穷的生活，渴望改变现状。另一方面他们又由于知识水平低，不知该如何去做。守着几亩薄田，靠天吃饭，等着有一天国家和政府的政策去改变他们的贫穷状况。有的农民虽然有创业致富的愿望，但由于缺乏创业的思维和创业的能力，创业活动仅仅局限在个人或家庭，创业层次低。 　　5.创业者“两型社会”意识淡薄。大多数农民由于科学文化水平低，对资源节约和环境保护的重要性缺乏了解，因而在创业过程中往往以资源和环境为代价，仅仅把利润和收益作为唯一考虑要素，实行简单粗放生产。如湖北随州地区香菇木耳等农副产品的种植，使许多农民摆脱了贫穷落后的状况，走进了致富的道路。然而，走进这些地区放眼望去，以前茂密的树林光秃了，只剩下一些还未长成的小树苗。这些香菇木耳的生产材料是以无数棵树木为代价的。这样的农村创业只在乎眼前利益，而忽视了长远利益，必然对未来的农村劳动力转移带来不利。 　　二、促进农村青年创业的扶持政策建议 　　1.加强创业教育，提高创业成功率。所谓农村创业教育是指在对农民进行学科学、学技术的培训过程中，注重农民的革新精神、冒险精神、开创意识、科学管理和创新技能的培训[4]。创业教育是提高创业者创业能力的基础，同时通过创业教育，创业能力的提升也有助于创业者的机会识别和机会把握能力[5]。第一，提高创业教育的普及面，