黔江区基础设施项目群投资合作方案设计11.14.docxVIP

黔江区基础设施项目群投资合作方案中城建第三工程局集团二〇一六年十一月一、项目基本情况（一）项目名称:黔江区基础设施项目群（二）项目概况及规模:黔江区基础设施项目群：黔江青杠至石家二级公路工程，项目总投资约为2.88亿元。奉节长江二桥项目，项目总投资约为5.71亿元。黔江区新县城库岸综合整治工程长江大桥至白帝城段，项目总投资约为17.44亿元。南滨路项目，项目总投资约24亿元。项目群总投资约为50亿元。（三）项目建设内容:1、黔江青杠至石家二级公路工程，沿原X091线走廊带改建二级公路，止于黔江区石家镇，线长28.963公里。按公路二级，设计速度40Km/h标准，路基宽度8.5米进行设计。建设内容：路线工程、路基工程、路面工程、路基防护工程、路基路面排水工程、桥涵工程、隧道工程及沿线设施等。总投资约为40732万元。其中建安费：29499.0642万元，工程建设其他费用：7869.738万元，预备费：12219.5983万元。2、3、南滨路项目，初步估算本项目总投资约为24亿元合作模式第一种：PPP+EPC模式据国家相关政策和指导文件，结合本项目的实际情况，本项目可采用PPP模式中的DBFM（设计-建设-融资-维护）的模式实施运作，即：由政府方代表与中城建三局集团按一定比例共同出资组建项目公司，负责本项目的投资、融资、设计、建设、维护、移交。PPP模式交易结构图如下：具体说明如下：1、中城建三局与黔江区人民政府签订投资合作协议（协议具有排他性），由三局集团推荐PPP项目咨询服务机构协助政府进行PPP包装、入库、采购等项目前期工作。2、项目入库后（市财政局PPP信息库和国家财政部PPP综合信息平台），黔江区人民政府授权指定的实施机构及代表政府出资的政府平台公司，并通过法定方式选择社会资本（中城建三局联合体）负责该项目的投资工作；3、项目合作周期8-10年（包含建设期+回购期）。4、项目资本金比例25%，约6.5亿元。由黔江区人民政府授权的指定机构作为政府出资人（出资项目资本金的20%，约2.5亿元）与社会资本（出资项目资本金的80%，约10亿元）共同组建项目公司;项目资本金以外的资金由中城建三局集团负责以项目公司为主体进行融资解决。在项目合作期内，由项目公司负责对本项目群进行投资、融资、建设和运营维护，合作期满后项目公司将项目资产设施无偿完好的移交至政府指定机构；5、投融资回报：投资回报率约为6%/年以内；资金利息从资金到项目专用帐户上之日起计算，直至完成全部融资款及资金利息支付为止。6、黔江区人民政府与项目公司签订PPP项目合同，并将本项目的购买服务费或缺口性补贴纳入黔江区年度财政预算，并经县人大决议通过；7、社会资本方具备该项目相应设计、施工资质可自行设计和建设，由项目公司与社会资本签署《设计合同》、《施工总承包合同》等，由社会资本按照合同约定完成项目建设。没有相应资质的，按照公开招标的方式确定设计和施工主体单位。第二种：政府购买服务+EPC（设计、采购、施工）模式政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”，是一种新型的政府提供公共服务方式。随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。政府购买公共服务是政府采购的一部分，遵守《中华人民共和国政府采购法》的相关规定。根据《中华人民共和国政府采购法》第二条规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。可见采购对象包括货物、工程和服务，其中“服务”的行为应该包括公共服务，这样，政府购买公共服务有法可依。政府购买公共服务是民营化的重要方面。著名学者萨瓦斯认为，民营化可界定为更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求。1、项目周期：项目建设周期为5-8年（包含建设期+回购期）。2、投融资回报：投资回报率约为6%/年以内；资金利息从资金到项目专用帐户上之日起计算，直至完成全部融资款及资金利息支付为止。3、项目采购合作范围：胡家坝公路隧道项目，奉节长江二桥项目，黔江区新县城库岸综合整治工程长江大桥至白帝城段，南滨路项目，项目群总投资约为50亿元。4、合作方式：政府购买服务模式交易结构图如下：4.1中城建三局联合体（包含设计、建设及资金机构）与黔江区人民政府签订投资合作协议（协议具有排他性），由三局集团推荐项目咨询服务机构协助政府进行项目包装、采购等项目前期工作。4.2项目以政府购买服务+EPC（设计、采购、施工）总承包模式进行合作，政府方通过竞争性谈判