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对当前城乡污染转嫁问题研究 　　摘 要：目前中国城乡污染转嫁日益加剧，通过对目前中国污染转嫁形式的分析，发现导致城乡污染转嫁问题严重的根源在于中国的城乡二元结构、相关法律的缺失以及环境管理意识的淡薄，并就此提出了解决城乡污染转嫁问题的新思路，包括加强环境行政管理减轻城乡二元结构的影响、依靠经济杠杆弥补相关法律制度的空缺、强化环境教育缩小环境意识的差距。 　　关键词：城乡污染转嫁；城乡二元结构；环境管理；环境教育 　　中图分类号：F291.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0127-02 　　目前，中国城市环境日益改善，但与此同时农村环境问题却越来越严重，究其原因是因为大量城市污染向农村蔓延，导致农村的污染日益严重。因此，了解当前城乡污染转嫁现状并研究相关防治对策，对保护好农村环境，至关重要。 　　一、城乡污染转嫁问题严重 　　1.城乡污染转嫁的内涵 　　城乡环境污染转嫁，就是通过人类的行为把城市的污染转移到农村地区，从而在一定程度上减轻城市的环境污染的程度，把污染的损害后果转移给了农村的一种行为或者形式[1]。 　　城乡污染转嫁不仅没有从根本上消除污染，反而使污染由城市向农村蔓延和扩散，形成了新的污染危害，对农村公民的生命、健康以及财产造成损害，侵害了农村公民应当享有的环境权、生命健康权和财产权。 　　2.城乡污染转嫁的主要形式 　　目前城乡污染转嫁主要体现在两种形式上：（1）随着经济高速发展和工业化进程的加快，城市环境保护问题日益突出，已影响到中国经济社会的可持续发展。正因如此，全国各大城市都开始整体性地将那些不具有竞争优势、能耗高、污染大、技术含量低的产业和产品生产企业通过联营、委托加工、技术转让等方式向农村搬迁，但是，工业企业在迁移中未作相应的设备更新、技术改造等，造成污染源由城市向农村的平行移动，将污染转嫁给农村。（2）城市的大量生活垃圾和生产垃圾向农村的人为转移，造成对农村生态环境的直接和间接污染。 　　3.城乡污染转嫁的严重后果 　　客观来看，相对于地域狭窄而又人口密集的城市，广大农村地域??阔，人口居住分散，环境容量大，把一些企业转移到那里，减轻了城市污染、保障了城市居民环境权益和安全，而且还可以促进当地经济发展。污染企业搬离市区，体现了中国推进坏境保护的一大进步，也是适应未来城市建设和发展的大趋势。也正是在这一思想的推动下，城市污染企业向农村转移受到很多政府的青睐。例如重庆市天原化工总厂氯气泄漏爆炸事故发生后，重庆市马上做出五年内将29家重大污染企业迁往郊区或农村的决定。但不可忽略的是，污染企业搬离市区并不意味着污染的消失。恰恰相反，原本环境质量尚好的郊区农村，现在成为污染集中地。 　　目前，农村土壤环境恶化，水资源污染严重，陆地生态系统遭到破坏，农产品质量下降，农村的稳定动摇。可以说，农村环境的恶化己经影响到农村人口的生存，影响到新农村的建设。近几年的调查显示，中国因固体废物堆存而被占用和毁损的农田面积已达13.3万hm2以上，533.3万hm2以上的耕地遭受不同程度的大气污染，全国利用污水灌溉的面积已占全国总灌溉面积的7.3%，比20世纪80年代增加了1.6倍[2]。 　　二、城乡污染转嫁问题根源剖析 　　1.城乡二元结构的影响 　　中国在城市工业化过程中，产生了大量城市污染问题，而国家偏重于对城市环境的保护，却忽略了农村长久以来也一直存在着的环境问题。城市或者城镇往往循着“方便原则”与“最小抵抗原则”，将其生产生活中产生的工业废料和生活垃圾，直接就近排放或者堆积到相邻的城郊或者周边的农村地区。这直接造成了城郊与城镇周边农村污染物、废弃物的增加，对当地环境产生了严重的破坏。于是城市往往依照“最小抵抗原则”，将这些对城市环境产生严重影响的企业迁至郊区或者邻近的农村地区，其中比较典型的例子有为迎接奥运会，首钢迁出北京以及20世纪90年代末大连市将冶金、化工、石油化工和水泥这样的主要污染企业逐渐迁出市区并在1997年一跃成为全国“环境示范城市”。 　　同时，随着近些年来环保意识的觉醒，和城市居民对于生活质量的要求的提高，不少重工业或者高污染企业在城市中己经越来越难以容身。而在环保管理力量薄弱的农村地区，这些企业会遇到小得多的抵抗。同时这些重型企业的迁至往往在为当地农村带来更多的就业机会的同时大大增加地方政府的税收，于是盲目征用农田、对外来投资的建设项目受到农村没有选择性的欢迎，不管其是否是城市转嫁过来的重污染企业。例如转让土地用于城市垃圾填埋场的建设等，而这更会加剧城市污染直接向农村转移的趋向。 　　2.相关法律制度的空缺 　　中国目前关于环境污染转移的法律规定较少。在已颁布、实施了的《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》等环保法律文件，