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对土地利用总体规划环境影响评价若干问题思考 　　摘要：土地利用总体规划是最高层次安排区域未来土地利用的计划。从源头上尽量减少因土地利用而产生的不利环境影响，土地利用总体规划环境影响评价是区域土地可持续利用的重要保障,本文从土地利用总体规划环境影响评价的必要性、类比法的应用和减缓措施三个方面进行了论述。 　　关键词：土地利用总体规划，环境影响评价； 　　中图分类号：P285.2+3文献标识码： A 文章编号： 　　土地利用总体规划是最高层次安排区域未来土地利用的计划。土地利用总体规划环境影响评价是一种在最高层次上协调环境与发展关系的决策手段，其目的是分析土地利用宏观结构调整与空间布局对区域自然环境、社会经济、生态系统可能造成的影响，使得在土地利用总体规划制定过程中就能充分考虑有关的重要环境问题，从源头上尽量减少因土地利用而产生的不利环境影响，土地利用总体规划环境影响评价是区域土地可持续利用的重要保障。 　　1.土地利用总体规划环境影响评价的必要性 　　1.1土地利用总体规划的时代性要求 　　21世纪的主旋律是经济和环境，随着社会经济的快速发展，经济发展与环境污染之间的矛盾日益突出，对人类生存的威胁也在悄然增大。随着我国经济发展，因经济增长而造成的环境问题日益突出，影响我国社会经济可持续发展的重大环境问题多由大战略决策所造成的。随着人们对可持续发展认识的不断深化，人们对环境问题的认识已不仅仅停留在事后治理环节，而是从影响环境的源头就开始对环境可能产生的不利影响进行规避和干预，并以法律形式确定下来。土地利用总体规划是最高层次安排区域未来土地利用的计划，2003年颁布实施的《中华人民共和国环境影响评价法》第七条第一款对国务院有关部门、设区的市及以上地方人民政府及其有关部门开展的土地利用总体规划环境影响评价做了法律要求。 　　1.2规划环境影响评价的意义 　　(1)有利于克服项目环评的不足，成为实施可持续发展的有力手段规划环评使得在决策的“上游”就能充分考虑到规划的实施可能对环境造成的不利影响，从而为减缓措施的制定留有更大余地，而不是到了“下游”的项目实施阶段或实施之后去弥补出现的问题；规划环评还能考虑到项目环评无法考虑的多个项目的累积环境影响，能对一些大型、累积的环境问题作出预测。可以说，规划环评把可持续发展的理念从抽象、宏观的战略落实到了可操作的具体项目上，因此规划环评是实施可持续发展的有力手段。 　　(2)推进土地利用总体规划的科学性、综合性和战略性 　　土地利用总体规划是土地利用管理工作的“龙头”，由于我国人多地少的国 情，在实施土地利用规划时注重对土地的保护显得尤为重要。在规划实施过程中， 随着宏观环境的变化、社会经济发展规划的调整及执行过程中可能出现重大的问 题，我们需要对战略目标和战略方案进行及时调整，不断收集、分析战略实施过 程中反馈的各种信息，科学的遇见和把握发展动态，以提高规划的科学性和战略性 ，达到规避风险的目的。同时实施战略环评，注重经济、社会和环境的协调发展，综合考察规划实施所带来的经济效益、社会效益和生态效益的高度统一， 使土地利用的效益发挥到最大值。 　　（3）有利于促进土地利用的可持续发展 　　可持续发展关注土地利用的经济、社会和环境效益三者的综合发展，是一条综合的可持续发展的道路。随着中国人口数量的不断攀升，城市发展及工业用地的规模不断扩大，土地利用需求和供给之间的不平衡愈来愈大，亟需对土地 资源的使用进行科学的有利于建立环境与发展的综合决策机制。 　　规划环评通过综合分析、预测和评价各类规划对系统、宏观的生态环境、社会经济、自然资源的影响，为科学决策提供依据。因此，规划环评是保证环境与发展综合决策机制顺利实施的重要工具。 　　我国作为一个发展中国家，处于快速、强劲的经济发展时期，也是解决好发展与环境关系的关键期。对生态环境问题的重视以成为一个社会问题.最大限度防止因片面追求经济发展而造成生态坏境的遭大损失。因此，进行环境影响评价对于土地利用总体规划来说十分必要。 　　2.类比环境评价在土地利用总体规划环评中的应用 　　将选取区域条件相似的城市进行对比分析，先对各个城市自然地理状况发展背景、发展模式等进行定性分析，再通过选取社会、经济、环境等指标对各个城市进行定量统计分析和分类，确定与类似的城市，定性与定量相结合进行评价，分析类比城市目前存在的土地利用问题和环境问题，预测未来的土地利用存在的环境问题及未来发展方向。 　　3.土地利用总体规划环境影响评价中的减缓措施 　　3.1生态环境影响减缓措施 　　 (1)对规划提出的生态用地严格保护，减少人为干扰 　　对土地规划中湿地生态保护带海岸湿地保护带和中心城市绿化带等生态用地应严格保护，特别是对于自然保护区核心区和