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党内基层民主建设存在难题与对策 　　【摘 要】福州正值科学发展跨越发展的关键时期，要以改革创新精神加强和改进党的基层民主建设，不断提高党的建设科学化水平，为福州发展提供坚强的政治和组织保证。文章从福州市党内基层民主建设的基本经验、基层党员在落实民主权利方面突出问题、党内基层民主建设的难题所在和扎实推进党内基层民主建设的基本思路等四个方面对党内基层民主建设存在的问题与对策进行思考与探索。 　　【关键词】党内基层民主建设；基本经验；难题；对策；福州市 　　当前，福州正处于改革创新的攻坚期、经济发展的黄金期和社会建设的转型期，肩负着省委、省政府对省会城市发展寄予的重托和711多万城乡群众对福州未来的新期待。中共福州市委党校课题组为完成本课题的研究任务，深入福州市进行了实地调研，主要采取个别访谈、召开座谈会和发放问卷的方式开展本课题研究。课题问卷共发放111份，回收问卷110份，回收率为99.1%；有效问卷108份，有效回收率为97.3%。通过认真思考、分析比较，我们对党内基层民主建设有了一些新的认识。据此，汇集成文。 　　一、福州市党内基层民主建设的初步成效与基本经验 　　加强党内基层民主建设是一个党建理论课题，更是一个极具现实意义的实践课题。福州市位于福建东部、闽江下游沿岸，是福建省会、中国历史文化名城、东南沿海重要都市、海西现代金融服务业中心。2012年，福州市实现地区生产总值4203亿元。公共财政总收入597.39亿元，其中，地方公共财政收入382.01亿元。扎实的经济基础，为党建改革创新打下了坚实基础。中共福州市委结合自身的特点提出，以科学发展观为指导，坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神加强和改进党的建设，做到坚持不懈加强党的基层组织建设，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，积极探索区域化党建模式，整合利用区域党建资源，提升基层党建工作水平，为福州发展提供坚强的政治和组织保证。从福州市的实践来看，本课题组经过分析，认为福州市党内基层民主建设的基本经验初步可以总结为四点。 　　1.党内基层民主建设必须坚持稳妥有序推进。民主本身是一定历史时期一定经济发展水平的产物。不同经济社会条件下，基层党员和群众对党内民主的认识不同，对民主的诉求也不尽相同。改革开放以来的实践表明，推进党内基层民主建设，要注意因经济社会发展水平不同所导致的民主诉求的差异，也要注意不同基层党员群体、基层干部群体对民主内容要求方面的差异。福州市稳妥有序推进党内基层民主的风格，符合民主发展的一般规律，符合既要发展党内民主又要保持局面稳定的要求。 　　2.党内基层民主建设必须坚持协调共进方针。从福州市的实践看：一是要与“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”的总要求相协调。不能借口要坚持党的领导而否定民主的作用，也不能以人民民主取代党内民主，党内基层民主必须在党内法规制度的框架内稳妥有序推进。二是要与经济社会发展水平相协调。不断深化“135”社区党建工作模式和继续推行“168”农村基层党建工作机制，以满足党内外群众对党内基层民主的要求。三是党内基层民主建设与基层党建各项任务的相协调。应该把握的原则是整体推进，总体筹划，协调发展。 　　3.党内基层民主建设必须坚持重点突破原则。从近几年的实践和效果看，有效选准党内基层民主建设的突破重点，可以达到以点带面，全面发展的效果。如，福州市委强调基层党组织要实行党务公开和直接选举。潘泽林先生认为，实行党务公开，保障党员对党内事务的知情权是发展党内基层民主的逻辑起点。的确，实行党务公开，是尊重党员主体地位，保障党员民主权利的一个重要制度安排。 　　4.党内基层民主必须与基层人民民主互动发展。改革开放以来党内民主建设的做法与基本经验是，以扩大党内民主带动人民民主，这应该成为今后推进党内基层民主建设的方向。从福州市近几年的实践来看，充分发挥党内基层民主对基层人民民主的示范和带动作用，不仅有利于进一步促进基层人民民主的良性发展，而且有利于形成党内基层民主与基层人民民主共同发展的生动局面。如鼓楼区东街街道军门社区的“135”社区党建工作模式和连江官坞“168”农村基层党建工作机制。 　　二、基层党员在落实民主权利方面突出问题 　　本课题组经过调查认为，近年来，福州市认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和十八大精神，大力推进党内基层民主建设，促进了福州科学发展新跨越，取得了明显的成效。这为进一步推进福州市党内基层民主建设的深化发展奠定了重要的基石。然而，在落实民主权利方面，也有部分基层党员存在着一些不容忽视的问题。笔者认为，具体来说，主要体现在以下几个方面。 　　1.部分农民党员不会民主。在村民自治高歌猛进的视域下，有部分农民党员虽然参与党内民主，但由于没有正确的民主意