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探讨影响水利工程质量监督职能发挥主要因素 　　摘要：随着国家对水利工程建设投入力度的加大，水利工程的质量问题也越来越受到重视，对于工程质量监督也越来越重要。本文简要分析了影响水利工程质量监督职能发挥的主要因素，并由此而提出了一系列加强质量监督的措施，以期能为所需者提供借鉴。 　　关键词：水利工程；质量监督；智能发挥；因素 　　中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 　　 一、水利工程质量监督基本建设程序 　　对于一项合规的水利工程建设程序，水利部早在1998年颁布的水建（1998）16号文中做了明确规定，程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等八大阶段。通常来说，对于一些大、中型的水利工程，省水利厅建管处来负责办理具体的报建、审查招标文件，协助省发改委做好开工报告手续。大型灌区工程??农水处负责，而堤防工程由防洪办负责。 　　行文规定 　　在最初建设单位向省水利厅报送的文件之前，文件必须要通过当地州市水利局转报，而对于其他的参建单位则不允许直接向水利厅行文报材料。 　　办理报建需条件 　　初设已批准——项目法人主体已组建——项目已列入投资计划——有关土地使用权已获批准，在这些手续都已经办好了之后就能进行施工准备。 　　报建应报送资料 　　水利工程建设项目报建申请表；项目建议书、可研、初设批准文件；项目法人成立的批准文件；投资方案协议书或投资分摊比例批文；有关土地使用权批准文件；施工准备阶段建设内容和工作计划报告；项目法人组织结构和主要人员情况表。 　　办理质量监督手续 　　建设项目法人到所在地州市的水利水电工程质监站确定工程责任质量监督员，项目法人与地州市水利水电工程质监站共同填写《水利水电工程质量监督书》中相应内容并签章，然后项目法人带材料到省中心站签章办理后续手续（监督授权书）。 　　办理主体工程开工报告的条件 　　前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要，同时，已经办理了质量监督手续；建设项目已列入年度计划，建设资金已落实；主体工程招标已完成，合同已签定并得到主管部门认可；现场施工准备和移民征地等条件满足开工需要。 　　二、影响水利工程质量监督职能发挥的主要因素 　　1、工程质量监督管理意义认识不够 　　对于大型或国家省重点水利工程，建设单位一般能主动，按时的办理水利工程质量监督管理的申报手续。而对于中、小型的水利工程，尤其是地方性的防汛岁修、农田灌溉等工程项目，建设单位往往不能主动办理工程质量监督手续，甚至有拖延、躲避、应付的现象。 　　前期准备工作不足 　　目前，部分水利工程项目前期准备工作周期较短，在招投标过程中招标图设计工作仓促，造成招标工程项目与实际工程情况存在较大差异。近几年来，国家、省、市加大了对水利工程建设的投入，各地水利工程建设项目亦逐年增多，工程建设时间紧、任务重，使得设计单位超负荷运转，一些项目设计没有进行深化、细化，往往使用初步设计图纸代替招标图纸、施工图纸，既不符合规范要求，又难以满足施工要求，给工程实施带来不利影响。目前水利工程质量监督工作大多在工程实施阶段，而对工程开工前准备阶段涉及较少。 　　工程资料收集，整理工作不够规范 　　在工程建设过程中，建设、监理、施工等参建单位对工程资料收集、整理工作往往缺乏足够的重视，工程资料未能按档案管理要求及时进行收集、整理，有的参建单位没有制定工程档案管理制度，甚至没有专职档案管理人员，致使工程资料丢失或损毁，给工程验收和质量评定造成很大困难，水利工程质量监督管理工作往往是重实体，轻软件，在做好工程实体质量监督的同时，对工程资料的质量监督同样十分重要，这部分质监工作有待进一步加强。 　　费用标准偏低，保证不了工作人员的日常处理工作 　　对于有编制人员的质量监督站，监督费用勉强解决；而对于没有人员编制的质量监督站来说，现有的质量监督费用远远不能满足，建设工程质量管理条例，中规定的监督检查内容的正常开支。近两年来，随着质量监督费的取消，水利工程质监活动能否正常开展已成问题，监督人员受经费限制，可能会缩小检查范围，减少检查次数，这样就达不到工程质量监督管理的根本目的。 　　三、做好水利工程质量监督管理对策与建议 　　1、明确质量监督机构的行政执法职能、经费来源 　　国家《建设工程质量管理条例》中明确规定实行“建设工程质量监督管理制度”，由此也就确认了政府部门法定职责中质量监督是其中十分重要的一项，质量监督机构具有行政执法职能。根据水利工程质量监督机构行使的职责和权力，质量监督机构应列入行政编制或财政全额拨款且具有行政职能的事业单位序列，试验室应作为质监部门的附属机构，为工程质量监督工作提供有效的科学依据。这样才能