第六章_行政决策.pptVIP

行政决策的系统构成 4、监控系统：内、外两体系 （1）内部 政党——人大——政府 内设监控机构 中央纪委、监察部（合署办公） （2）外部：人民群众、社会团体、新闻舆论 案例 被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最先进最新潮”的珠海机场“仅基建拖欠就达17亿元”，该机场建成后每月客流量四、五万人次，只相当于广州白云机场一天的客流量。机场设计客流量是１年1200万人次，近年只有57万人次，利用率不过1/24。 究其原因，有专家指出，主要是在兴建之始就一昧贪大求洋，在缺乏科学论证的前提下，有关方面就提出要把珠海机场建成全国“最大、最先进”的机场，而完全没有考虑在这样一个城市是否会有这样大的客流量与其相匹配！试想，这边有广州，近在咫尺，非常漂亮，那边是深圳，机场非常现代，还有附近的香港机场，珠海机场几乎就在夹缝中，年年亏损，就不难理解了。 （2）分析问题 即对拟解决问题(内容、性质、症结)进行全面的分析，尤其要充分分析问题的性质。 分析： 本案例阐述了在我国经济转轨和社会转型的过程中，随着大量农村剩余劳动力向城市转移，在农村大部分地区产生了一个特殊群体－－留守儿童。农村留守儿童规模日趋庞大，大量留守儿童由于缺乏父母的亲情关爱和完整的家庭教育而面临诸多问题。 从该案例我们可以归纳出两个主要问题：一是为什么我国农村会产生数目如此庞大的留守儿童？二是为什么农村留守儿童会产生诸如安全、道德、心理健康、犯罪等一系列问题？ 留守儿童产生的原因简单说就是作为留守儿童父母的农村青壮年劳动力有外出打工的需求，同时他们将孩子带到打工所在地共同生活存在很多困难。为什么要外出打工呢？ 农村经济的衰落、剩余劳动力的不断增加（地少人多、农业生产力的提高等）以及城乡收入的巨大差距（包括城乡居民收入差距、城乡教育差距、城乡医疗差距、城乡消费差距、城乡就业差距等）导致农民生活忧患意识日益加深，他们迫切需要通过进城务工改善自己贫穷的生活状况。 农民工将孩子带到打工地共同生活困难很大，主要因为：一是城乡户籍壁垒；二是高昂借读费用、生活费用；三是没有时间精力照顾孩子；四是父母工作流动性强，孩子没法就学。 3、设计决策方案 一般应设计两个以上的备择方案，以供决策者选择。 设计公共行政决策方案的要求： ①多样性 ②排斥性 ③多因素性 案例：南水北调工程 问题：北方地区水资源紧缺； 目标：南水北调缓解北方地区水资源紧缺问题，特别是华北地区水资源严重不足； 方案：东线、中线、西线三个方案； 方案评价： 实施、检查、调整： 东线优点：从从长江下游引水，水源丰富，可以利用现有水泵站和河道，工程简单，投资较小，易于分期建设。 缺点：黄河以南地势低，需梯级抽水北送，耗能多，成本高。 中线优点：水源水质好、输水渠线所处位置地势较高能自流输水、能覆盖大的供水面。 缺点：需挖掘输水渠，工程量大。 西线优点：线路短，水质好 缺点：地势复杂，挖隧洞，工程量大。 四、行政决策优化 1.行政决策科学化 科学决策——是指在科学的决策理论指导下，按照科学的决策程序，运用科学的决策方法进行决策。 决策科学化的要求： 完善咨询评议论证制度 对于重大项目，要实行专家评议制度 政府投资项目要建立公示制度 2.行政决策民主化 民主决策——是指决策的形成必须经过民主程序，保障人民群众充分参与决策过程，听取人民群众的意见，体现和反映人民群众的意愿和要求，代表他们的根本利益。 决策民主化要求： 引入民主决策机制 重视参谋咨询人员的作用 提高政治生活透明度 3.行政决策法制化 依法决策——是指通过宪法、法律和法规规范和约束决策主体、决策行为、决策程序，实现决策权依法有据，决策行为依法进行，决策违法依法追究责任。 决策法制化要求： 理顺关系完善规则 程序法制化 发挥监控作用 决策科学化民主化需建立五大机制： 建立健全信息收集机制 建立健全决策方案咨询论证机制 建立健全决策方案讨论确定机制 建立健全决策纠错改正机制 建立健全决策监督和责任追究机制 （3）确定目标 确定目标的原则： ①规范性：目标（内容、责任者、具体指标）要明确。 ②层次性：上下级目标之间的联系；大目标与小目标之间、总目标与子目标之间的联系；决策目标与国家大的方针政策之间的关系；且当决策目标是多个目标时，还要处理好各个目标之间的相互关系。 ③针对性