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浅析我国风景名胜区法律应用 　　摘要: 风景名胜区是人类宝贵的物质和精神财富，其立法保护工作是至关重要的，但目前我国在这方面的研究相当薄弱，而又由于风景名胜区法律法规的不健全，导致其破坏日益加剧。因此，对风景名胜区的立法保护研究具有重大意义。本文对此进行探讨、研究。 　　关键词：风景名胜区；法律法规；应用；案例； 　　中图分类号：TU986 文献标识码： A 　　 　　一、风景名胜区的定义 　　我国的《风景名胜区条例》中规定：“本条例所称风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域[1]。” 　　二、国外风景名胜区的立法现状 　　国外不使用“风景名胜区”这一名称，而称之为国家公园或自然保护区。是以国外并无独立的《风景名胜区法》。而其对风景名胜区的立法保护有如下三种形式： 　　1、将风景名胜区纳入自然保护区体系，制定相关的保护区法律； 　　2、将风景名胜区纳入国家公园体系，制定《国家公园法》； 　　3、将风景名胜区的相关规定包含在一些综合性法律中。 　　三、我国风景名胜区的立法现状 　　我国当前尽管并没有一部真正的《风景名胜区法》，但有不少相关的法律法规，并在保护风景名胜区资源及其规划利用等方面起到了重要的作用。如：《风景名胜区条例》、《景名胜区管理暂行条例实施办法》、《风景名胜区管理处罚规定》、《风景名胜区建设管理规定》、《风景名胜区环境卫生管理标准》等。 　　四、我国风景名胜区法律保护与管理中存在的问题 　　我国制定、颁布的风景名胜区法律法规在风景名胜区的保护、管理等多个方面取得了显著成绩，但由于这些法律法规并未能发挥其应有的作用，是由于其存在以下几个问题。 　　1、法律规格较低 　　我国现如今的风景名胜区保护和管理工作都是以国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》为主要法律依据，但由于这部行政法规的位阶较低，在实施过程中发挥的法律效力也较弱，而不能有效制止一些钻法律空子的过度开发行为，这对于风景名胜区的可持续性的发展极为不利。因此，我国急需要一部强有力的法律法规。 　　2、立法行为滞后 　　在《风景名胜区管理暂行条例》最初实行的一段时间，我国的风景名胜区确实得到了有效的保护与管理。但随着社会经济的不断发展，风景名胜区的保护和管理现状也日新月异，而《风景名胜区管理暂行条例》却止步不前，仍停留于暂行阶段，风景名胜区的正式立法也未能颁布，导致了我国越法办事的行为越来越普遍。我国现行风景名胜区相关法律法规的内容滞后、缺乏权威，已经成为一个亟待解决的突出问题。 　　管理体制混乱 　　我国风景名胜区的管理机构主要是地方政府，监督管理则由中央和上级机构负责，这虽然能够解决由我国地域辽阔而产生的差异问题，并调动各方面积极性。但地方政府因缺乏有效监督、各自为政，为盲目追求经济效益和地方利益而做出不利于风景名胜区健康有利发展的决策。另外，由于风景名胜区资源丰富、内容广泛，涉及旅游、林业、城建等多个部门，而各部门的职责不清，隶属关系复杂，因此会产生多头管理的问题，导致风景名胜区的管理效率低下。 　　景区规划失控 　　风景名胜区系统庞大，涉及到方方面面，其规划必须统筹兼顾、整体统一。但由于我国风景名胜区的管理现状分散、各谋其政，难以对其统一规划建设。然而在单个景区的规划层面上，由于对景区自身的现状、价值、范围、容量等方面缺乏必要的调查研究，在规划实施中就缺乏整体性、真实性，与周边的环境也不能协调统一。此外，我国还缺乏专为风景名胜区做规划的设计单位，目前的景区规划受制于城市规划，不能满足风景名胜区的特定需要，导致出现不伦不类的景区。 　　五、完善我国风景名胜区法律保护与管理的建议 　　我国地大物博、风景名胜资源丰富，面对如此庞大的风景名胜区体系需要完善的法律，因此对于以上提出的风景名胜区法律保护与管理问题，提出以下几点建议： 　　1、完善法律体系 　　完善我国风景名胜区管理的法律体系，建立行之有效的管理体制法规，对加强风景名胜区的法律保护与管理有着至关重要的作用。保护风景名胜区资源并实现其可持续发展，关键在于完善的政策和法制体系。对于威胁风景名胜区发展的行为建立限制性政策；对于有利于其保护活动的行为建立鼓励性政策。统筹风景名胜区发展与地区经济发展，使风景名胜区的管理与保护工作能够有法可依，相关执法部门能够依法办事，从而实现景区的可持续发展，有效发挥景区的综合效益。 　　2、健全管理体制 　　风景名胜区管理体制的设计和安排要具有机制性，依据景区资源现状协调各相关利益主体的制衡关系，协调景区资源的保护与利用的关系。因此完善风景名胜区的管理体制就显得尤为重要。景区应设立统一的管理机构并明确其性质和职责，对不同类型的区域管