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对现行林业采伐管理制度改革思考 　　【摘要】建国初期，为了满足社会生产和人民生活需要，对森林资源过度采伐，致使森林资源锐减，严重影响了我国生态环境。本文将围绕对现行林业采伐管理制度改革的思考进行研究。 　　【关键词】现行林业采伐管理制度改革 　　中图分类号：F307文献标识码： A 　　一、我国森林采伐管理现状 　　我国重要林区的森林资源长期处于过度开发状态。到上世纪80年代，森林资源长期过度开发的问题逐渐显现。据1977~1981年开展的第二次全国森林资源清查，全国森林覆盖率由70年代初的12.7%下降到12%，森林资源蓄积量持续下降，特别是东北内蒙古等国有林区逐步陷入了“两危”(资源危机、经济危困)局面。经过20多年的努力，逐步建立了“以采伐限额管理为核心，以凭证采伐、凭证运输和木材加工监管为重点”的森林采伐管理体系，对保护森林资源、完善林业法制体系、调节国际木材流通等起到了极其重要的作用。促进了全国森林资源持续增长，提高了社会各界保护森林的意识，更重要的是对国际木材流通格局产生了重要影响：1986年我国锯材和人造板产量仅为1690万立方米，同期的森林资源消耗量为3.44亿立方米，2005年全国锯材、人造板和木片产量达9500万立方米，同期的森林资源消耗量为3.75亿立方米。在木材加工产业快速发展的同时，我国森林资源消耗量没有显著增长。其主要原因除国内木材利用结构发生变化外，进口木材已成为木材加工原料的重要组成部分。为完善森林资源管理政策提供了重要平台。全国的森林采伐限额每5年调整一次，由国家林业局审核，国务院下达执行。现行的森林资源管理政策，特别是一些需要突破的政策多数是在国务院批准森林采伐限额的文件中得以确立的。 　　二、现行采伐管理政策面临的主要挑战 　　1、森林采伐管理的目标与手段不一致 　　森林采伐管理是森林资源管理的核心，也是森林资源经营的主要措施，森林资源管理和森林经营的目标是通过森林采伐管理增加森林资源的数量和提高森林资源的质量，从而实现森林资源生态效益、社会效益和经济效益相协调。但在实际中，我国自实施森林采伐管理以来，把控制森林???源的消耗作为主要任务，严格森林资源的采伐工作，限制了森林经营者森林资产的变现，从而损害了森林经营者的利益。林业主管部门制定了严格的总量限额指标。而且还按照采伐类型制定了各项分项限额指标，除了控制采伐，还制定了木材生产计划，规定森林采伐限额不得突破木材生产计划。森林经营者是以实现自己的经济利益最大化为前提，想方设法的逃避政策，增加采伐量。这严重的影响了森林资源的科学经营和合理利用。 　　2、森林采伐管理政策单一 　　我国国土面积广阔，南北气候差异较大，南北森林资源的种类不同，生长周期长短不一，对森林资源的管理也应因地制宜，不同地区森林资源管理策略也应各不相同。但我国森林资源采伐管理并没有区分地区差异，而是采用全国统～的森林采伐管理政策。 　　森林分类管理改革之前，我国的森林分为用材林、防护林、经济林、薪炭林和特种用途林五类，关于森林采伐管理，《森林法》规定，成熟的用材林应当根据不同情况，分别采取择伐、皆伐和渐伐方式，皆伐应当严格控制，并在采伐的当年或次年内完成更新造林。我国林木种类繁多，对于不同的树种并没有给出不同的采伐管理的措施，而是采取统一的采伐规程。用材林采伐的主要技术指标是采伐年龄、采伐方式和采伐类型等，规定用材林采伐的同一树种， 　　同一起源的采伐年龄基本一致，根本没有考虑地区差异。对于采伐方式和采伐类型只作了基本的规定，而没有具体的细节。特种用途林和防护林只准进行抚育伐和更新性采伐，只规定了采伐年龄比同种用材林大一两个龄级，其他没有具体规定。森林分类管理改革后，并没有使森林采伐管理得到大的改进。在充分发挥森林多种功能的前提下，按照主要用途的不同，将全国林业区分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。理论界对森林分类采伐管理提出了不同的观点，认为公益性林业应当以发挥生态效益为主，应严格执行森林采伐限额制度；而商品性林业应当以生产木材为主，满足市场需求为己任，应当取消森林采伐限额制度，由经营者自主决定采伐。有些学者则有不同看法，认为商品林采伐不能完全取消森林采伐限额制度，应当继续执行森林采伐限额管理，但限额条件应当放宽。森林资源具有多种功能，生态公益林也应发挥其经济效益，商品林的生态效益也不能忽视。但现行的森林采伐管理并不能很好的协调好生态公益林和商品林的关系。 　　三、现行林业采伐管理制度改革的任务 　　1、明确非林业用地林木采伐所属管理范畴——不纳入限额管理 　　由经营者自主经营、自主采伐。解决了农民因为调整种植结构在农田等非林业用地上造林采伐难的问题。有利于调动社会各界和广大农民，利用“四旁” 、荒滩