互联互通十大案例点评.docVIP

互联互通十大案例点评 “动剪子”并不是孤立、静止的事件，监管要全盘考虑，查清整个事件的来龙去脉，从源头抓起，揪出真正的违规者，并彻底追究违规者、违法者的责任，这样才能惩前毖后，达到标本兼治的目的。 根深蒂固的恶性竞争思维使有的运营商淡化了最起码的大局意识，似乎竞争就非得斗个你死我活不可。电信竞争正在滑入一个令人担忧的误区。但无论谁是谁非，用户的通信权益都应该摆在第一位。 网间结算费用过低，扭曲了互联双方的经济关系，甚至成为恶性价格战的催化剂，对主导运营商产生了极其不良的影响，这必然削弱了其提供互联互通的积极性。这也说明，出台基于成本的新的结算体系已经刻不容缓了，否则，电信运营商之间的互联互通问题就得不到根本解决。 互联互通是电信业竞争的衍生物。自我国电信市场引进竞争以来，随着电信竞争的日益激烈，互联互通问题也变得更加复杂化和尖锐化。设置互联互通障碍的手段不断花样翻新，从最初的割断电缆扩展到了在交换机数据上做手脚，人为降低竞争对手在其网内开办的正常互联范围内的业务接通率，甚至限制其业务功能。虽然电信管制部门已把互联互通作为监管重点，但互联互通问题仍然未能得到妥善解决，甚至变本加厉。今年以来，我国多个地方又接连发生多起形形色色的互联互通障碍事件。记者从中撷取数例，并予以点评，以期人们对电信业的互联互通有一个比较全面的注意和深入的了解。 （案例１）２００３年７月２９日１８：２０，宁夏电信敷设在民运村Ａ区３号楼西侧电缆人井内的一条８００对电信出局主干电缆（第七届全国少数民族传统体育运动会专用电缆）遭人恶意割断２处，导致该电缆已开通的４９５条通信线路，包括民运会组委会２０余部电话全部中断。 该案件引起宁夏自治区领导的高度重视。次日，７名犯罪嫌疑人即被缉拿归案。据审，犯罪嫌疑人均为铁通宁夏分公司银川业务部人员，其中４人现场实施，其余３人幕后策划。 （点评） 据了解，铁通人员割断电缆的一个主要说法是电信公司占用了他们的管道敷设电缆。虽然业主曾明确表示，铁通公司的管道属于小区公共设施，允许银川电信使用小区现有管道和管线资源；虽然宁夏电信曾主动表示希望与铁通就有关问题进行协商，但是，人为恶意割断电缆事件还是发生了。 令人匪夷所思的是，此事发生在第七届全国少数民族传统体育运动会即将召开之际。即使存在着难以调和的利益纷争，作为国有企业，运营商也应以大局为重，共同为民运会做好通信保障工作。但是，根深蒂固的恶性竞争思维使有的运营商淡化了最起码的大局意识，似乎竞争就非得斗个你死我活不可。电信竞争正在滑入一个令人担忧的误区。 （案例２）自２００３年７月８日起，河南省临颍县４００多个使用过１９３电话业务的用户家里就开始陆续出现电话无音现象，打不出也接不进，到７月１０日，无音现象达到高峰。经用户和临颍县联通公司调查，原来是临颍县通信公司故意将电话线掐断。经用户交涉，一些电话逐渐开通，但被开通电话的用户接到通信公司的“忠告”：不能再用“１９３”，如果再用，还会断线，连正常的电话都不能打。而用户已经预付了２０元到１００元不等的１９３长话费用。用户想退掉预付的１９３长话费用，又遭到联通公司的拒绝。 （点评） １９３长话是信息产业部批准联通公司在固定电话上开展的一项长途业务。根据信息产业部有关规定，固定电话用户只要向当地联通公司申请，就可使用１９３长话业务。作为扶持政策，国家还给予了１９３电话一定的价格优势。但据了解，今年５月，临颍县联通公司为了鼓励用户开通这项业务，又在原来的优惠基础上推出了“打二送一”（打两分钟再送１分钟）的措施。联通的一再降价抢走了大量话务量，动了其他运营商的“奶酪”。这或许正是此次阻断事件的导火线。 但无论如何，用户是无辜的，消费者的权益不容侵犯。电信竞争本应给用户带来更大实惠，但在这起阻断互联互通的事件中，用户却成了最大的受害者。 （案例３）：２００３年７月４日１１时左右，江苏南京电信分公司管线中心人员误将南京通信的违规光缆作为南京电信的废旧电缆割断。 事件的起由是，江苏电信南京分公司在清查管线资源时，发现两条来历不明的光缆。由于此前曾发生过联通光缆侵入南京电信管道的事件，南京电信发函向联通征询，证实这两条光缆并非属于联通。因光缆管道塞满，会影响到通信安全。于是，施工人员想当然地以为是本公司的废弃电缆，决定剪断这两条光缆，之后再向南京电信分公司领导上报。南京电信认为光缆的身份还要进一步查实，不能拆除，指示线管中心人员立即对剪断光缆予以恢复。但而当线管中心人员到现场进行恢复接续时，却遭到江苏通信人员的阻拦，导致光缆抢修延误了６个小时。原来这两条来历不明的光缆属于南京通信。 （点评）应该说，在这起案例中，双方都有错。南京通信先是没有按照相关规定，不顾通信安全，甚至不打招呼就把自己的光缆往别人的人井里塞；事后电信立即主动抢修，南京通信却拿被断