关于规划环评中公众参与探讨.docVIP

关于规划环评中公众参与探讨 　　摘要：本文首先简单介绍了规划环评中公众参与的重要性，然后依次介绍了规划环评中公众参与的主要内容、步骤、评价时段、评价范围、参与形式、存在问题，并提出了有效性建议。 　　关键词： 规划环评；公众参与。 　　中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号： 　　前言 　　规划环境影响评价就是在规划编制阶段, 对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价, 并提出预防或者减轻不良影响的对策和措施的过程。对于规划环境影响评价的公众参与问题, 坚持以人为本的科学发展观, 尽量解决或处理好经济发展与环境污染的问题。 　　1 规划环评中公众参与的重要性 　　公众参与可使规划环境影响评价制定的环保措施更具合理性、实用性和可操作性, 是规划环境影响评价的一项基本内容和重要举措, 是实施可持续发展不可缺少的关键环节。 　　1.1公众参与是规划环评过程中的重要组成部分 　　《规划环境影响评价技术导则》专门就公众参与做了明确规定：“参与评价工作的公众包括有关单位、专家和公众（除专家以外的公民）；公众参与应覆盖规划环境影响评价的全过程。”因此公众参与是规划环境影响评价过程的重要组成部分。 　　1.2 公众参与规划环评，有利于贯彻执行可持续发展战略 　　《环评法》第1条就明确规定：“为了实施可持续发展战略，预防规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法。”由此可见，制定该法的目的是实现可持续发展。 　　1.3 公众参与规划环评， 可提高政府的公信力和决策的科学化水平 　　规划环评本身就是一个科学决策过程，要对规划作出科学决策，就须听取各方面的意见。重大事项的决策权力不应只在政府或某个阶层手中，而应归于每一个公民。通过公众参与规划环评，使政府在决策中更充分地考虑广大人民群众的利益和愿望，提高政府在公众中的威信和决策的科学性。 　　1.4 公众参与规划环评是民主与法治有机结合的体现 　　我国《宪法》从根本上明确了公民在环境保护方面的基本权利。在规划编制过程中，公众可以对规划的制定施加??响，从而制衡权力，使环境决策过程更加民主、开放和科学。 　　1.5 公众参与规划环评，有利于有关部门在规划环评中更全面地认识被评价对象 　　全面地认识被评价对象的环境状况，可以及时发现潜在的环境问题，以确保规划环评的质量，进一步提高规划环评的科学性和针对性，确实使规划项目地域环境敏感目标得到有效保护。 　　1.6 公众参与是提高公众环境意识、化解社会矛盾的重要途径 　　在规划环境影响评价中让公众参与进来，可以使公众认识到自己在环境保护中的地位和作用，提高其积极性和创造性，增强其环境意识。此外，公众参与规划环评，可以有效地保障他们的切身利益，消除他们存在的顾虑甚至偏见，通过协商，采用经济、工程等措施化解矛盾。 　　1.7公众参与规划环评，才能真正实现社会可持续发展。 　　规划环评是高度概括可持续发展战略思想的，而可持续发展的主题则是公众，公众广泛参与决策，是实现可持续发展的先决条件之一。公众的参与方式和参与程序,将决定可持续发展目标实现的进程。 　　2 公众参与规划环评的主要内容 　　H J/T 130- 2003中要求规划环评公众参与的主要内容包括: ①环境背景调查。通过公众参与掌握重要的、为公众关心的环境问题。②环境资源价值估算。③减缓措施。④跟踪评价及监督。 　　3 公众参与规划环评的主要步骤 　　公众参与规划环评主要分为以下6个步骤：①划定调查区域；②确定调查对象；③明确公众参与方式；④执行公众参与过程；⑤分析公众参与结果；⑥回应公众参与意见。 　　4公众参与规划环评的时段 　　从规划决策的进程可以看到, 规划的形成基本要经历三个过程: 确定规划目标、设计规划方案、规划的具体实施, 各阶段之间虽然联系紧密而且相互交叉, 但基本具有明显的界限。第一阶段: 参与时间选择为规划目标确定以后；第二阶段: 选择为规划项目和规划方案确定以后；第三阶段: 选择为规划实施阶段。 　　5 公众参与的范围 　　参与规划环评的公众包括有关单位、专家和公众。参与者的确定要综合考虑以下因素: 影响范围广且多为直接影响的规划, 应采用广泛的公众参与; 技术复杂的规划要求有高层次管理者、专家的参与; 充分考虑时间因素和人力、物力、财力等条件,通过一定途径和方式, 遵循一定的程序开展规划环境影响评价的公众参与。同时, 还明确了公众参与应覆盖规划环境影响评价的全过程。 　　6 公众参与规划环评的主要方式 　　（1）论证会主要通过集中开会的方式征询专家就规划环评中遭遇的难点问题, 提供解决思路或方法, 或者在规划环评进行过程中,对有阶段性的成果或最终的成果可举行论