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政府投资项目建设管理中问题与应对 　　【摘要】 政府投资项目是国家发展的基础，也是国家建设施政绩效的载体与表现，政府向来不遗余力推动各项重大公共设施建设，改革开放以来政府投资项目建设为我国经济创造了高速增长的环境。近年来重大政府投资项目建设也在大幅增加，随着国家城镇化进程的有序推进，政治、经济等社会环境的变迁，工程规模的扩大化，各项政府投资项目考虑因素及工作内容日趋复杂，如何建立规范有序的政府投资项目建设管理体系，提升工程质量水平，加强工程安全管理，有效完成政府投资项目建设目标任务，确保政府投资项目建设可持续经营，是当务之急。本文据此探讨了政府投资项目建设管理中存在的一些问题，并给出了有效的解决对策。 　　【关键词】 政府投资项目 建设管理 问题 应对策略 　　政府投资项目是国家整体建设计划的一环，重大政府投资项目一旦推动，影响深远，短则数年，长则绵延数十年，自规划设计是否周详、施工质量是否落实，到政府投资项目的开放使用，严重影响着国家形象与人民的生活。政府推动工程项目建设管理制度已多年，近年来提升政府投资项目质量也列为施政重点之一，学术与实务界对此提出了许多研究及改善措施，其立意良好，但在执行面的落实要求仍显不足，建设管理制度的推行与实际面的需求结合，应借助各层级单位的能力条件与责任付出，否则不免流于形式。 　　一、政府投资项目建设管理的问题 　　政府投资项目的生命周期，从规划、设计、发包、施工至营运管理及维护，在不同的阶段，有不同领域的管控，项目要发挥质量、安全与使用年限等应有的功能。整体而言，在规划设计周详、工程经费编列合理化，施工质量的严格管控下，在往后工程推动运作上，工程的效能发挥是可以期待的。但若在前期可研不足、论证不充分的条件下，使得因工程现况变动造成追加或核减经费、工法变更或无法落实建设管理制度等因素，往往会导致工程延迟。在主管单位、建造厂商及承包厂商间的协调界面也会产生问题，造成工程质量低下、安全隐患不断现象。另外，现行施工管理制度流于形式，加上营建环境不良、技术??力不足，又有层层分包的习惯，专业工程师未能按照建筑相关法律法规有效执行及落实，导致建设管理时工程问题不断重复发生，在提升工程质量上仍有诸多需要检讨改进之处。 　　1、施工查核三层级建设管理问题 　　这包括如下方面的内容：主办单位（部门）工程管理自评量表未采用工程例会颁布新表，且“建设管理制度”及“施工质量”两部分均空白，未落实考评；建造、施工及质量计划书核定（备查）时程过晚；后续管理维护、人力、经费等应加强协调及处置；施工质量督导记录问题，没有明确具体改善期限，也未进行主办单位事后追踪复查；没能积极掌握工程变更设计图制作要领，以及其对工程施工进度及质量的影响；未落实设计审查，如屋顶均未设计覆盖防水毯；对三级建设管理架构权责区分不明确，没能在施工前加以规范；施工预定进度表，未能描绘出要径图，无法掌控要径作业进度；污水处理厂及路段用地由于存在用地冲突而无法施工；未能及时协调相关单位解决用户接管施工位置的违建拆除问题，导致工程进度延迟；未能积极排除影响施工进度的因素，严重影响了工程进度；建造单位所申请的查验表，没有获得主管单位及建造单位盖章，也没能经过承办人员审核；对于阻碍施工的因素，未能掌握时效排除，并提出可行的办法。 　　2、摘录较常见的重复性问题 　　这包括如下情形：建造日报未详细刊载重要施工项目的施工情形；现有的土壤密度试验报告书中，建造单位仍有部分内容的遗漏；未督促承建商提交钢承板上的改质混凝土送审资料；部分问题改善纪录未要求承包商注明问题类型、改善措施及改善结果；设计单位没有将水文资料进行详细分析，导致工程施工期间做做停停，影响工程进度；未制定材料设备管制总表，对各项材料设备进行管控；建造计划未能于开工前审查完成；未积极掌握工程变更设计图，与对工程施工质量造成影响；试验报告没有详细研读；无管制施工网状图，无法将预定进度、实际进度及评估进度曲线作比较，也无法管控执行进度；部分材料检验报告没有建造单位的审查签章及判定合格与否；建造文件纪录不够周详，问题改善的要求事项不足；承包商的问题矫正措施没有督导落实执行；“不合格品改善追踪表”的限期没有明确规定改善完成日期；建造报表中，建造人员以盖章代替签名等方面的问题。 　　二、政府投资项目建设管理工作的强化对策 　　1、工程管理与工程问题改善 　　施工质量的优劣，影响工程日后的使用及维护，根据工程特性所制定的工程建设管理作业标准，这应在施工中根据其特性，检查数值是否在容许误差范围内。若在容许误差范围外，其造成不合理的变化的原因，很大可能是由于人为的疏失、经验不足、施工的方法或机械老旧、未办理定期检验及投入不正确性的资源与人力所致。建筑管理的目的在于质量的维持、质量的改进及质量的