【改】甘孜州旅游产业情况报告.doc

甘孜州旅游产业发展情况报告 甘孜州特殊的地理位置形成了峡谷、高原等多元化的地理地貌单元，成为世界24个生物多样化敏感地区之一，孕育了贡嘎山/海螺沟、亚丁、措普湖等世界级自然景观。甘孜州是康巴地区中心和康巴文化发祥地，由于多民族的交汇，康巴文化既有与其它藏区相同的藏民族文化共性，又有自身多元文化历史印记的鲜明地域特征。富集的旅游资源集雪山、草原、冰川、温泉、森林、湖泊、溪流及浓郁的康巴民风民俗为一体，品位高、组合好、综合性强，具有独特性、唯一性和不可替代性，极具开发价值。是“中国香格里拉生态旅游区”核心区、四川入境旅游发展和中国21世纪旅游发展的后劲所在，被世界旅游组织定位为“中国推向世界的自然生态旅游和康巴文化旅游目的地”。 一、甘孜州旅游资源开发现状 （一）资源开发。甘孜州围绕打造国际精品旅游目的地目标,按照“一核、一圈、两线”（一核即康定国际精品旅游城市，一圈即东部环贡嘎山二小时旅游圈，两线即南部、北部两条精品旅游干线）的旅游开发格局，循序渐进，以加快建设“环贡嘎山两小时旅游圈”为突破口，带动康南香格里拉生态旅游区发展，稳步推进康北文化旅游资源开发。 全州现有4A级景区一个即海螺沟景区，康定木格措、稻城亚丁景区正创建4A级景区，丹巴甲居、泸定铁索桥、九龙伍须海、德格印经院等景区景点正待改造升级，燕子沟等一些新景区实现招商引资开发。全州现有星级酒店11家。2007年全州接待国内外游客326.3万人次，实现旅游总收入23.4359亿元，相当于全州GDP的29 %；其中接待入境游客11.5045万人次，实现旅游创汇3912万美元，两项指标均在全省排列第四，我州入境旅游在全省领先地位已不可动摇。 （二）旅游规划。 为实现旅游资源的有序开发和永续利用，我州重视总规和旅游景区建设性详规编制。1999年11月《甘孜州旅游发展总体规划》通过终审，成为全省第一个完成市（州）级旅游发展规划的地区。在“州总规”指导下，全州18个县相继编制完成了县级旅游发展总体规划，同时编制完成《甘孜州生态旅游产业发展总体规划》、《甘孜州康巴文化产业发展总体规划》、《甘孜州红色旅游发展规划》及部分重点旅游景区建设性详规的编制。一个以省、州、县旅游规划为基础的规划管理体系基本形成，为旅游业可持续发展和项目招商引资奠定了基础。 （三）管理体制。行政管理方面，除州旅游局及康定、稻城等少数县旅游局为政府组成局外，其余均为政府直属工作机构。普遍存在工作任务重、人员编制少、工作经费严重不足的问题。景区管理方面，除海螺沟、亚丁建有景区管理局外，其余旅游景区均由县旅游局代管，且无人员编制。海螺沟管理局为州政府派出机构，除负责贡嘎山东坡旅游景区管理外，还负责景区所在地磨西、新兴两乡的行政管理；亚丁管理局为景区管理专设机构（事业局），负责景区管理及旅游依托城镇（呷拥村）的建设管理。 二、甘孜州旅游产业发展战略及措施 (一)战略目标。第一步到2010年，接待游客500万人次，实现旅游收入40亿元，相当于全州GDP的40%，把旅游业基本培育成为拉动城乡经济社会发展、带动全州各族人民增收致富，富民强州、构建和谐的重要支柱产业；第二步到2012年，接待游客1030万人次，旅游总收入达100亿元，基本建成中国香格里拉生态旅游核心区，初步建成我州主导产业，到2015年，全州接待国内外游客达到1300万人次。第三步，通过十年努力到2020年实现旅游收入200亿元，相当于全州GDP的70%，将甘孜州建设成为“世界级的自然生态旅游与康巴文化旅游目的地”、中国西部旅游经济强州。 (二)发展思路。实施“依托主城、确保中心、分区发展、滚动开发、整体推进”的旅游发展思路，按照“一核、一圈、两线”的布局，有层次有重点的开发建设。推动我州旅游从观光型产品向观光、休闲度假、特种专项等综合型产品转变。 （三）主要措施。一是加强基础设施和配套设施建设，夯实旅游快速发展的基础。围绕旅游线路加快交通设施建设，构建立体交通网络。围绕旅游集散地，打造特设旅游城镇，强化完善旅游中心功能。围绕特色民居，开展现代原生态村落建设，打造藏区乡村旅游目的地。围绕线路和接待设施，搞好环保、能源、通讯等配套设施建设，提供发展支撑。二是加快旅游精品建设，完善旅游产品体系；三是树立“营销甘孜”的理念，整合资源，加大宣传促销力度；四是以市场为导向，积极鼓励各种社会力量加入旅游产业的开发，做强做大市场主体；五是大力进行体制机制创新，建立和完善符合现代旅游发展趋势的管理体制。 三、制约甘孜州旅游产业发展的主要因素 （一）基础设施落后，交通瓶颈制约突出 目前，甘孜州各旅游景区与中心城市缺乏快捷直达通道，进州通道比较畅通的只有二郎山隧道到康定一条，尚有许多地方不通公路或公路等级太低。州内公路里程长，山地灾害频发，大多数危险路段缺乏有效的安全防