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没有优惠政策自贸区 　　近日搅动中国资本市场的上海自贸区吹响了改革号角，激昂人心。在方案具体内容还未公布的时候，只能管中窥豹。 　　目前来看，上海自贸区作为新一轮改革开放的排头兵已成各界共识。这一新特区，不仅会推进金融等服务业的市场化改革，还会进一步削减政府的权力以便利贸易和投资。不过，与过去的特区不同的是，自贸区可能并没有获得什么优惠政策，而是通过制度改革释放红利。 　　中国（上海）自由贸易试验区涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。 　　规制远超预期 　　自由贸易区这个概念在中国并不新鲜，不仅见于国与国之间的双边或多边经贸关系，而且也曾在理论上探讨与规划发展单边的自由贸易区。但是，上海自由贸易试验区被赋予的内容却是既新鲜又大胆。 　　实践中，一国范围内的“自由贸易区”并没有一个明确的权威定义，各国的具体模式多种多样，没有一套全球统一的国际惯例（或标准）。即便世界海关组织的前身——海关合作理事会，在《京都公约》中对Free trade zone也只是一个笼统的解释为，“一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口税及其他各税而言，被视为在关境之外，免于实施惯常的海关监管制度。” 　　已经广为人知的中国与东盟自由贸易区、北美自由贸易区都属于不同国家之间建立的多边或双边概念，而上海自由贸易试验区，却是一个单边概念，是在一国划定一片区域面向全球开放，是首次出现于中国对外开放的现实舞台上。 　　中国对单边形式的“自由贸易区”的探索早在加入WTO后便开始了，有关保税区等海关特殊监管区域进一步改革为“自由贸易区”的呼声此起彼伏。到2005年，上海、深圳、天津、成渝地区等地都曾向国务院及各部委提交了关于保税区转型自由贸易（园）区的建议，有关部门也先后到这些地区调研。 　　但那个时候的“自由贸易区”更多地是想在当时既定的经济体制框架下做边界上的小突破，比如金融自由化，还只是希望实现经常项目的完全开放。这次上海自贸区是远远超过了大家的预想，不仅被冠名以“中国”，而且获得的改革权限也大大超过了贸易的范围。 　　根据国务院批准设立中国（上海）自由贸易试验区的文件，上海可以创新投资管理模式、扩大服务业开放、转变贸易发展方式、深化金融创新、建立新的监管等制度环境等。 　　在交通银行首席经济学家连平看来，上海自贸区的金融形态，事实上就是境内的离岸金融。连平认为，自贸区要与国际接轨贸易和投资，就需要取消对资金的限制，这是国际自由贸易区的通行做法，汇率也要实现自由化。目前，有媒体报道，资本项目可兑换与人民币汇率自由浮动都是上海自贸区方案的重要内容。 　　上海自贸区还将探索外商投资负面清单管理。这种国际常见的做法，也是中美投资协定谈判的重要内容。所谓负面清单是指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。亦即“法无禁止即自由”。 　　这种“探索”并不意味着负面清单可以很快推出。长期跟踪海关特殊监管区的天津财经大学经济学院副院长刘恩专表示，对于中国这样产业庞杂的大经济体，要在兼顾国家安全、经济安全、产业安全的同时，列全负面清单需要两三年的时间。 　　此外，根据提交全国人大的草案，上海自由贸易试验区的12项行政审批事项将调整为备案制。上海市政府参事室主任王新奎认为，这是上海自贸区体制改革最重要的方向之一，那就是终结审批制，这也是改革中最难的部分。 　　没有优惠政策的“优惠” 　　参照过去的经验，改革试验区会获得优惠政策的扶持，这也是近期各界畅想上海自贸区的主要内容，但是，本刊记者多方了解到，上海自贸区的试验只有制度“优惠”。 　　体制约束可以说是当前上海发展的最大障碍，政府改革的决心因此很大，甚至不惜承担短期成本。比如，为争取“营改增”在上海的率先推进，上海承诺“自费改革”，一力承担由“营改增”的减税效应带来损失，无需中央财政补贴；为推动产业结构调整，上海要求宝钢淘汰600万吨产能，而这些产能在全国并不落后，不仅如此，上海市出售了所有家电日用化工行业的国有资产，转而投向大飞机、集成电路等高科技污染少的行业。 　　申银万国证券首席宏观分析师李慧勇指出，自贸区的定位，更强调“制度优惠”而非“政策优惠”。在当前的转型攻坚期，制度红利才是未来十年的增长引擎。 　　“这次不搞税收优惠，”刘恩专表示，“市场热议的15%的企业所得税率，没有获得国税总局和财政部的同意。按照国际惯例，该有的税收优惠会有，不能做的不会做。” 　　没有优惠政策，不等于没有好处。市场和政府的关系会有很大的变化，交易成本因此降低，进而释放很大的能量。目前来看，在上海自贸区中，无论是贸易投资的便利化还是审