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浅谈对房屋建筑和市政基础设施招标投标几点意见 　　中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号： 　　随着我国改革开放以来，工程建设领域率先进入改制阶段，招标投标制度开始推行，但由于没有有效的监管，招标投标制度效果不佳，逐渐出现逃避招标、虚假招标、招标程序不规范，同时隐藏着大量工程回扣，贪污受贿情况，致使国家资金大量流失，成为建设领域质量问题的重要原因。 　　建设工程交易中心的建立，有力地推动了招投标活动的开展，大大提高了建设工程承发包交易的透明度，有利于政府实施有效监督，克服了长期存在的工程建设承发包私下交易、暗箱操作、规避政府监督管理的弊病，取得了显著的成效。 　　一、工程招标管理 　　（一）工程施工招标分为公开招标和邀请招标。全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或者主导地位的100万元以上工程项目必须公开招标，非国有投资项目可以采取邀请招标。 　　采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。招标公告须加盖建设单位和招标代理机构公章，招标公告不经审查备案的，一律不予开标。 　　采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 　　招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。 　　（二）依法必须进行招标的工程，招标人按照有关规定，有能力自行办理施工招标事宜的，可以自己组织招标。不具备条件的，招标人应当委托具有相应资格的招标代理机构代理施工招标。 　　（三）非国有项目，可采取邀请招标方式招标，也可采取公开方式招标；也可委托招标代理机构招标，也可由业主自行组织招投标，但招投标活动必须进入有形建筑市场，在建设行政主管部门的监督下进行。 　　（四）招标代理机构接受招标委托，实施招标代理应与招标人签订招标代理合同，代理合同应明确招标代理业务范围、代理时限、招标代理服务费的收取标准、支付方式等。甲乙双方的权利义务和违约责任等内容，招标代理合同签订后5日内、招标代理机构应持代理合同和有关资料到工程招投标监管机构备案。 　　二、加强招标投标工作对策和建议 　　依法开展招标投标工作 　　准确把握必须进行招标的条件、招标方式和组织形式。一是对建设项目勘察、设计、施工、监理以及主要设备、材料采购凡达到法定规模标准的都必须纳入有形市场，依法履行招投标手续。二是严格核定招标方式，凡须公开招标项目必须按照法定程序实行公开招标，邀请招标必须经批准方可采用。三是严格实施工程报建制度，通过工程报建掌握工程信息，明确界定招标范围、招标方式和招标组织形式，从源头上防止不进入有形建筑市场违规行为。 　　（二）强化招标投标管理 　　一是严格招标公告发布前的备案管理。招标人提供招标公告的内容要真实、准确、合法。在发布公告前应提交建设工程招标投标管理办公室审查备案。二是强化对投标人招标公告的过程监督，监督内容包括公告时限、媒体合法性、招标条件合理规范性等相关内容。三是推行投标申请人资格联合审查制度，即投标人资格符合性审查，凡符合性审查符合规定的，招标人不得无理排斥和拒决，报名和审查工作应在工程交易中心窗口进行，在工程交易中心报名时，应设置监控系统监控整个报名过程，留存影像资料档案。投标人报名时，必须是拟参加投标建造师本人，否则，不予受理。 　　（三）规范招投标行为 　　一是落实执行投标保证金和工程担保金制度。建立投标保证金统一账号，推行工程担保风险管理制度，有效控制建设工程转包、违法分包和拖欠工程款等违法违规行为。二是完善评标办法和制度，根据工程类别的不同制定不同的评标办法，逐步向电子评标迈进，通过科学评标遏止串标行为。三是逐步推行工程量计价招标方式。四是评标专家抽取实行语音通知系统，切断评标专家与外界的一切联系，规范评标专家评标行为，确保评标的公平性和公正性，杜绝人为排斥投标人问题的发生，防止陪标行为。并尽可能的保证潜在投标人平等、准确地获取信息，参与竞争。五是把好评标关，重点工程实行评标核查制度。六是强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度，中标候选人和中标结果公示制度。 　　（四）加大招标投标监管力度 　　一是加大标前、标中、标后三阶段监管力度，并从标中监管转向项目全过程的监管，重点加强标前、标后监管力度。二是要按照科技促进的思路，利用电子监控，屏蔽电子信息设备等现代化的管理手段，严格执行规范化、程序化的交易流程，实行对交易的全过程监督，尽量减少管理上的漏洞及人为因素的干扰。三是发挥综合监管的作用，尤其是标后合同履约过程监督。发挥