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高校固定资产招标和管理中存在问题及解决方法 　　一、引言 　　高等院校的发展目标和管理目标是培养人才，教育的发展和管理，是不同于以营利为目的的企业。高校固定资产指的是持有超过一个会计年度的为教学，科学研究及其他活动服务的有形资产。[1]近些年以来，随着教育体制改革的不断深入，高校办学规模不断扩大，高校设备采购在总体规模上有了一个根本性的变化，学校的行政管理支出占的比例呈线性上升趋势。同时，有关大学设备采购以及后期的管理中也在不断地暴露出管理不规范以及“私下操作”和其他复杂的问题。 　　二、高校固定资产实物招标以及后期管理中存在的问题分析 　　1.高校固定资产实物招标中存在的问题 　　虽然早在2010年9月1日教育部所颁布的《高等学校信息公开办法》的第七条第九项中就以明确规定：高校固定资产包括图书，试剂，设备等物资采购的招标要主动及时公开。然而根据中国政法大学教育法中心发布的《2010—2011年度高校信息公开观察报告》我们可以知道，有相当数量上的高校没有明确的提供公民申请信息公开的途径，而且有部分高校对申请人设置了申请障碍。[2] 　　这样就使得学校内的教职工和学生因为“没有获取信息的渠道”从而久而久之就不愿再关心了。而各个学院或部门的领导教授也只是关心自己的项目经费如何报销，自己手中如何才能获取更多的科研经费。甚至有小部分教师更是对学校的财务状况采取完全漠不关心的态度。 　　2.高校固定资产后期管理中存在的问题分析 　　在上个世纪90年代至本世纪初我国有相当多的高校都经行了合校改革，从而催生了一大批的合并类大学，也造成了我国高校一校多区现象的普遍存在。这就使我国的高校普遍存在一些固定资产价值管理与设备的实物管理相互脱节、学校的固定资产价值量与其相对应的实物量严重偏离的问题。[3] 　　高校在固定资产管理方面存在的问题主要是：（1）由于目前国内高校普遍存在过合并或搬迁现象，使得资产管理常年不清或前后混乱。部分高校已经多年没有对设备进行过清查，或者由于后续制度没有跟上导致“前清后乱”。（2）资产设备的使用上存在浪费现象???普遍有“重建设，轻适用”的情况出现。在招标的时候有重复购置，或购置设备后闲置不用的情况发生。（3）部分高校缺乏一个资产管理考核的制度，使用与管理缺乏监督。各部门即院系资产设备分配不均。（4）高校会计制度中存在的问题比如：1.高校现行的会计制度对资产管理采用不提旧折价的方法无法真实反应学校设备资产的价值。2. 高校资产管理部门是在资产验收后将资产登录进系统的，而高校会计制度是以收付实现制为基础对固定资产进行核算，而当财务出现资金不足，延后付款的情况时就会出现会计账不资产实物不符。[4] 　　三、信息管理系统的设计优化与实现 　　1. 信息管理系统的设计 　　目前我国高校的资产管理方法主要分为两类，一类是设置专门的国资处或资产处从而对学校资产进行统一的管理，然后交给分管部门和使用部门再进行二三级管理。另一种方式即为没有统一的管理机构，各个部门、学院分别对自己的设备进行管理，比如公共实验中心负责管理学校的机房、语音实验室、多媒体教室等资产，后勤管理家具和房屋设备等。从资产统一管理的角度以及我国高校多校区，设备分布的现状来看，第一种管理方式更适合采用信息管理系统来进行管理。[5] 　　信息管理系统的设计应当包含如下几个功能模块： 　　（1）固定资产增加模块。其主要实现当设备通过验收后，二三级资产管理部门将资产信息添加到数据库内并由国资处进行审核打印资产标签功能。 　　（2）基本功能模块：主要是实现原始数据的整理与导入功能实现与其他数据库数据的对接。 　　（3）固定资产变动模块。当固定资产的一些主要属性如使用人、使用单位、存放地点发生变化时，二三级管理单位可以生成报表然后由主管部门来审核，然后交由财务部门进行审核与变动进而完成变动。 　　（4）固定资产查询模块。本模块主要实现查询固定资产信息库中所有录入的信息以及系统生成的信息的功能，由于考虑到新的《高等学校信息公开办法》的颁布，查询功能除了对资产使用和管理部门开放之外也要对社会开放因此系统设计时除了能在校园网内本地查询外，还要支持在因特网上通过用浏览器方式查询，并可以通过年限来查询当年新招标进来的设备。 　　（5）财务报表核对模块。主要用于提供固定资产明细固定的报表，而且在设计时考虑到通用性可以根据用户具体需求对报表进行格式的修改。 　　（6）精密贵重仪器模块。这个模块主要是考虑要充分发挥重要仪器设备的作用，使得这些设备的使用率能够得到提高，将一些重要设备的信息进行网上公开，并提供让其他部门人员借用的途径。 　　（7）审计部门举报模块。当通过查询模块对校内固定资产进行查询后，若认为某些资产存在问题均可通过该模块向审计部门反映。