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基于驱动力分析土地利用社会功能评价研究 　　摘 要：在定义土地利用社会功能概念及内涵的基础上，通过分析土地利用功能变化驱动力，选取相应指标建立土地利用社会功能评价指标体系，并收集了中方县2003—2010年相关土地资料及经济数据，对中方县八年间土地利用的社会功能进行综合评价，分析中方县土地利用社会功能发展趋势。研究结果表明，中方县土地利用社会功能评价综合得分在八年间呈现逐步平稳上升的趋势，县域土地利用社会功能正在不断提高。 　　关键词：土地利用；社会功能；中方县 　　中图分类号：F301.24 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）16-0240-03 　　随着工业化和城市化步伐的不断加快，急剧增长的各种用地需求在有限的土地资源中展开了一场“争夺战”。长期以来，由于人们对土地利用的生产功能的过度重视导致土地利用的社会功能用地被大量挤占，衍生出了区域土地资源的不均衡发展的现象，这已成为社会总体发展的一大瓶颈。通过对土地利用社会功能的研究，将有益于统筹区域间土地利用三大功能的协调发展，从而达到区域土地合理利用和可持续性利用的目的。 　　一、土地利用社会功能内涵 　　在早期的土地利用社会功能的研究中，多数研究将土地利用社会功能研究范围定位于农村并仅着重于土地的保障功能，随着研究的推进，研究范围逐渐扩展，土地利用社会功能的内涵也越来越丰富。孙战文认为土地不仅是农业的基本生产资料，还发挥这社会保障的功能，而且是土地的主要功能之一[1]。邓大才认为土地除了自然属性以为，还具有提供食物、确保社会稳定、提供就业和生存保障等社会功能[2]。李南洁认为土地是一项综合性保障载体，为人们提供最低生活保障、养老保障、医疗保障、事业保障等[3]。张洁暇认为土地社会功能就是土地利用对人类的满意程度[4]。梁春凤等认为土地利用社会功能包括社会保障功能、承载住宅功能、交通运输功能、文化教育功能、医疗服务功能、特殊服务功能[5]。李德一等认为土地利用社会功能包括人口承载功能、居住生活功能和文化休闲功能等[6]。通过对已形成的研究成果进行借鉴，尝试从系统的角度对土地利用社会??能进子功能分类，将土地利用社会功能分为社会保障功能、公共管理与服务功能、承载住宅功能、交通运输功能。 　　二、建立评价指标体系 　　在社会发展过程中，土地利用社会功能的变化受到多种因素的共同影响，选取合理的评价因子和建立科学评价指标体系是土地社会功能评价的重要环节，其决定评价工作的科学性和合理性。本文尝试通过对土地利用功能变化驱动力的分析，确定土地利用社会功能的评价指标，目的在于使土地利用社会功能评价指标更具有合理性。由于时间跨度较短，自然驱动因素的影响力效果并不明显，因而主要从社会驱动因素的角度对指标体系进行分析。 　　1.人口因素驱动。人口是一个独特的因素，也是影响土地利用社会功能变化的最具有活力的驱动因子之一。人口因素对土地利用社会功能变化的影响主要体现人口数量的变化以及人口的流动，在经济发展的过程中，大量农村人口向社会功能相对完善的城市转移，城市化率成为反映土地利用社会功能高低的一个重要因子，选取城市化率作为评价指标。 　　2.经济因素驱动。在土地利用过程中，经济的发展程度对土地利用及土地利用社会功能产生了极大的影响，主要表现在：第一，经济的增长必然会带动公共基础设施、教育、体育、交通等设施的投入，促使相应土地利用公共管理与服务功能以及交通功能的完善。第二，经济发展速度决定了其对周边地区人们的吸引力大小，在大量人口向经济发展地区进入的过程中，承载住宅功能也会相应提高。其三，经济发展为促使人们获得更多的收入，大大加强了土地利用社会保障功能。因此，选择农民人均纯收入、公共管理与服务支出比、交通支出比、新增住宅面积作为评价指标。 　　3.政策因素驱动。由于人们在土地资源利用的过程中所表现的各种无序、非持续利用行为无法自发地进行有效约束，因此建立土地政策、法规具有十分重要的意义。政策因素的驱动突出表现在耕地保护层面上，耕地的社会保障功能一直被人们重视，面对城市发展不断侵蚀耕地的现状。国土资源部颁布《耕地占补平衡考核办法》（第33号令）确保了土地利用社会保障功能的充分发挥。因此选取人均耕地面积、人均粮食拥有量作为评价指标。 　　三、实例研究 　　（一）研究区域概况 　　中方县地处湖南省西南部，怀化市中部，东接溆浦县、南邻洪江市、西界芷江县、北依辰溪县，地理坐标为北纬26°59′～27°29′，东经109°32′～110°31′，县境东西最大距离102 km，南北最大距离55 km。中方县属亚热带季风气候区，夏无酷暑，冬少严寒，四季分明，雨量充沛，年内气温最高37.1℃，最低-1.9℃，年降雨量1 563 mm。全县设4个办事处，辖22个乡镇、21