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实行最严格水资源管理制度几点思考 　　摘要：淮安市地处淮河下游，过境水丰富。随着水资源的不断开发利用，出现问题也越来越多，直接制约了淮安市的经济发展。通过分析淮安市水资源管理制度现状，总结出当前管理体制方面的一些不足，进一步提出了加强水资源管理方面的建议。 　　关键词：淮安市；水资源管理； 制度现状；建议 　　中图分类号： TV211.1 文献标识码： A 　　 　　1 淮安市水资源概况 　　淮安市总面积10072km2，地处淮河流域中下游，素有“洪水走廊”之称。京杭大运河穿越淮安南北，我国五大淡水湖之一的洪泽湖位于淮安市西南部。淮安市境内有两大水系，以废黄河为界，以南属淮河水系，以北属沂沭泗水系。淮河水系面积7414km2，主要水体有淮河、洪泽湖、淮河入江水道、苏北灌溉总渠、淮河入海水道、里运河、二河等；沂沭泗水系面积2658km2,主要水体有废黄河、中运河、淮沭河、??河等。上游近15.8万km2的来水进入洪泽湖后由淮河入江水道、苏北灌溉总渠、淮河入海水道、二河和淮沭河东流入海。 　　淮安市水资源及开发利用的特点是降雨相对丰富，水资源量年内、年际分配不均，年内、年际调节利用困难,当地水资源可利用量不足,过境水量丰沛。水资源开发利用程度高，水质恶化趋势有所遏制，但水体污染的潜在威胁仍然严重。地下水开采过渡，经过治理略有好转，但超采漏斗区仍然存在。 　　2水资源管理现状 　　2.1饮用水源地保护 　　饮用水源地保护分为两个方面，一是实施白马湖退圩（围）还湖工程。二是启动饮用水源地达标工作。 　　淮安市政府出台《关于推进实施白马湖（淮安）退围（圩）还湖工作的意见》，组织实施白马湖退渔还湖、退田还湖及退围（圩）还湖，推进生态健康养殖工程，目前白马湖退围后增加的调蓄库容相当于一个大中型水库的防洪库容，兴利库容一增加倍还多；白马湖7个弃土区面积达11500亩，挂牌上市将产生巨大的经济效益；湖区水生动植物得以休养生息，恢复生物多样性；最重要的是保证了国家南水北调工程实施和市区饮用水源安全，促进了城乡一体化，对加快淮安市小康社会建设有着重要的意义。 　　自2012年12月20日省水利厅、住建厅、环保厅联合召开全省集中式饮用水源地达标建设推进会以来，淮安市已开始制定《淮安市饮用水源地达标方案》，实地排查了市区饮用水源地存在的问题，对照达标建设要求，提出整治意见，待市政府批复后实施。 　　2.2强化制度建设，促进水资源管理现代化 　　《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《江苏省政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》文件相继出台后，淮安市水利局组织起早了《淮安市政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，结合淮安市实际情况，从建立完善用水总量、用水效率、水功能区纳污控制制度以及保障措施等方面制定了具体的实施意见，对淮安市下一步水资源管理工作开展起到了重要作用。 　　初步建立水资源管理“三条红线”用水总量控制指标体系。水利部门根据江苏省下达的用水总量控制指标制定了淮安市用水总量控制分解方案，并以正式文件形式将用水指标下达到各县(区)政府，并要求各县（区）将指标层层分解，细化到各用水户。 　　二是严格执行建设项目论证许可制度。严格执行建设项目水资源论证、取水许可审批制度，通过对水资源条件、建设项目的用水和退水、节水、周边环境的影响等进行全面论证，规范取水许可前期工作，保证100%论证率，严格按照审批权限执行取水许可制度，科学配置，从严控制新增取水许可审批。同时，加强入河排污口管理，严格入河排污口审批制度。 　　三是启动水资源管理现代化试点相关工作。根据《江苏省水资源管理现代化建设指导意见》要求，我们在评估现状的基础上，找出存在的短板，明确建设目标、建设内容、实施步骤和保障措施，委托省有关单位编制《淮安市水资源管理现代化实施方案》，配合编制单位收集资料，做好方案实施前的相关准备工作组织实施。 　　2.3突出地下水管理，保护地下水资源 　　严格计划用水，年初以市政府名义下达年度地下水开采计划，对各超采区的地下水开采量提出压缩要求。从2010年起在两年时间内全面关闭淮安市主城区自来水管网到达地区的地下水井。市地下水开采专项整治工作领导小组印发了《淮安市主城区自来水管网到达地区地水井关闭实施方案》地下水井封填工作有序推进。 　　3存在问题 　　3.1管理体制细节需要完善 　　为了更好的提高淮安市水资源的管理水平以及为实行最严格水资源制度打好基础，淮安市水资源管理体制细节上还有一些方面需要晚上，如下达取水指标的完成情况、用水信息等情况，应把执行的结果做一个公示，下发给各用水单位，以便做好来年的水资源管理工作。 　　3.2管理能力有待提高 　　 管理制度建立的是否完善和健全最终体现在管理结果上