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探讨改善环境影响评价公众参与对策 　　摘要：公众参与是环境影响评价过程中的一个基本要素, 是提高环境影响评价有效性的一个非常有价值的附加手段, 也是避免决策失误的有效工具。本文探讨了改善环境影响评价公众参与的对策。 　　关键词：改善；环境影响评价；公众参与；对策 　　中图分类号：B82-058 文献标识码：A 文章编号： 　　环境影响评价( E IA )又称环境影响质量预测评价、环境影响分析、环境影响评估， 是指在某一地区进行可能影响环境的重大工程建设、规划， 或城市建设与发展、区域规划等活动之前， 对这一活动可能对周围环境地区造成的影响进行调查、预测和评价， 并提出防止污染和破坏的对策。环境影响评价制度是指国家通过立法对环境影响评价的目的、种类、环境影响评价主体的资格、环境影响评价报告书(表)的编制和审批程序、法律责任等事项进行规定而形成的法律规则系统。它是环境影响评价活动在法律上的表现， 是一项强制性的法律制度。 　　一、公众参与环评的重大意义 　　1、 有利于贯彻执行可持续发展战略 　　可持续发展战略是一项系统工程，其顺利实施需要多方面努力，强化相关立法就是重要的一环。《环评法》第1 条就明确规定：“为了实施可持续发展战略，预防规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法。”由此可见，制定该法的目的是实现可持续发展。从国外环评制度的运行情况看，一条基本的经验就是：公众参与范围越广越好，参与时间越早越好。 　　2、有助于提高决策质量 　　从中国的环评法中可以看出，目前政府在整个环评过程中处于绝对主导地位，政府绝对主导的环评制度难以实现环评的初衷，解决办法只能是建立有效的公众参与制度，这将极大的提高政府相关决策的质量。虽然项目所在地群众缺乏专业系统的环评知识，但是由于项目的建设与他们的工作生活息息相关，加上他们十分熟悉本地环境情况，这些可以确保其真正关心和介入相应的环境影响评价，决策者也可以借此倾听受影响者的感受和要求，调整原有的补偿和减缓措施，尽可能减少项目和当地居民的冲突与对立。???泛的公众参与有利于加强对项目环境影响的日常监督，弥补常规监测的不足，当然这需要让公众及时全面地了解项目情况。 　　3、有利于提高环境影响评价执行的有效性 　　公众长期生活在项目周围的环境中，与项目的影响密切相关，让他们及时、全面地了解项目情况，有利于加强对项目环境影响的日常监督，弥补常规监测和管理因成本太高等原因所形成的疏漏，促进企业重视环境保护，提高环境影响评价执行的有效性。广泛和全面的公众参与可以为环境保护提供重要的信息和监督保证，对开发行为提供足够的外部压力，并使这种外部压力转变为企业重视环保的内部需要。但公众参与的事实只在有足够的公众压力的条件下才能形成。 　　二、改善环境影响评价公众参与的对策 　　1、 完善信息公开制度 　　有效的信息公开是公众参与环境影响评价的第一步骤和先决条件。从信息需求者方面来看，信息的公开要针对相关的人群，在合适的时间以便捷有效的方式公布必须的内容;从信息提供者方面来看，信息的公开要针对关键的人群，采用最经济有效的方式，在最短的时间内完成公众参与。影响评价过程中一切担负环境保护责任以及其行为对公众环境利益发生实际影响的主体，都有义务和责任公开相关环境信息。各级环保部门应当建立健全环境信息公开制度、公开政府环境信息，同时强制污染严重的企业公开有关信息。采取各种为公众易于获取的渠道发布信息，使更多的公众在第一时间获取信息。信息公开可以通过传播媒介如报纸、广播、电视、网络以及新闻发布会等形式进行。，在公众居住地周围张贴布告是公众了解建设项目环境信息的首选方式(占到32. 1%)，其次是广播、电视( 占到23. 5%)，只有2. 3%的公众希望在建设单位的周边能了解到建设项目环境方面的信息。 　　2、 加强宣传提高公众参与度 　　研究发现，环保意识是环保行为的基础，环保意识较强的人将具有较多的环保行为。因此，我们可以通过强化环保意识来增进环保行势。调查发现目前公众的环保意识，高达65.9％人呈“低度参与”状态，仅有21.3％的人为“高度参与”，这种整体上较弱的状况造成了公众参与环保活动的总体水平较低，真正形成公众共同参与环保的局面还有待时日。结果还显示，文化程度越高，参与环保活动的水平越高，表明提高全民族的教育水平与提高公众环境意识之间具有良性互动关系。所以为了提高公众参与意识，要开展广泛的宣传教育活动。 　　3 、采取有效的参与形式 　　环境影响评价的公众参与强调项目各方同公众之间联系和交流的重要性，应开展形式多样的公众参与形式，使公众的意见得到真实全面的表达。电话热线、意见箱、电子信箱、网络舆论大堂以及社会调查等形式易于操作实施，因此可