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推动农村城镇化建设与加快剩余劳动力转移思考 　　【摘要】党的十八大报告指出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”中央经济工作会议也明确提出：积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。毋庸置疑，推进城镇化建设，是我国当前乃至较长时期的重要任务。 　　【关键词】城镇建设 剩余劳动力 问题思考 　　一、当前影响城镇化建设与剩余劳动力就业突出问题 　　（一）观念偏差、急功近利。 　　主要体现在一些地方政府及决策者，片面认为城镇化就是城市化，就是投资建设上项目。在制定规划和目标上违背客观规律，甚至急功近利。如部分地方政府在短期利益的驱动下，以超过市场有效需求的规模从农村征地、囤地、卖地，大量借款投资进行城市化建设，有的城市借贷投资规模远远超过了城市自身的偿还能力和市场实际需求，造成了不少空城、空置楼宇和住宅，积压了大量资金。如鄂尔多斯等例子屡见不鲜。还有的地方出现强制征地、强制拆迁、“被上楼”等侵占农民和居民合法权益的现象。由于在征地过程中对农民的补偿和农民直接分享土地开发收益低，已成为目前上访数量中约占四成比重的主因；另一方面，在目前的7.12亿城镇常住人口中，至少有三分之一是农村进城人员，没有获得城镇户籍。这些人大部分人没有被城镇社会保障体系覆盖，没有合适的居所，生活条件很差。承担原有城市居民不愿承担的更脏、更累、工作条件更差的工作。他们的子女由于户籍的限制，在中考和高考时无法取得考试资格。更重要的是农村剩余劳动力进城后，由于文化及专业技能差，加之就业市场狭窄，很多人难以找到工作。 　　这种情况如果继续发展，将导致资金严重浪费，土地资源配置劣化，房地产泡沫膨胀，激化社会冲突。这些情况，说明在一些地方政府和决策人不但观念认识上有偏差，而且激励机制和政绩考核制度上也存在误区。 　　（二）城乡发展不同步、不协调。 　　一是在城镇规划、项目实施、资金投入、政策倾斜等，注重大中城市发展，轻视小城镇建设，制约了城乡一体化发展；二是工业化、城镇化与农业现代化、生态化发展不协调、不同步。目前突出的问题是，政府普遍对一、二线城市污染加大了治理力度，其中措施之一就是把污染企业全部搬出城区，外迁乡镇。虽给当地增加了产值和税收，但由于许多企业只是场地转移，没从根本上治理，造成乡镇二次污染；此外，一些地方政府为追求产值、税收增长，上了一些污染高、能源消耗高的乡镇企业项目。结果对农民生活、农业生产、生态环境，造成了不同程度危害。我国上百“癌症村”、井水变红、请环保局长下河游泳等事件不断出现，正是此结果真实体现。 　　（三）房价持续增高，难安家落户。 　　目前，热衷于“造城”而不解决人的城镇化问题突出。有些城市占地面积迅速扩大，土地资源浪费严重，但是房价居高不下，致使大部分居民买不起房子。尤其是长期在城镇就业和居住的农民工，他们许多人希望靠辛勤劳动在城镇安家落户的愿景，在高涨的房价目前，几乎成为无法实现的梦想。 　　（四）相关配套政策滞后。 　　主要体现在： 　　1.现行户籍管理落后，城乡二元结构造成城乡融合的人为壁垒。 　　2.社会保障制度滞后，包括对已进城的农民就业门槛，养老、工伤、医疗、失业、生育保险，住房（含廉租房、经济适用房）、子女入学等不平等待遇。 　　3.对失地农民的补偿、就业、培训等现实焦点，缺乏统一的法律规范，其产生的负能量直接影响城镇化健康发展。 　　二、农村城镇化与就业问题解决的途径 　　（一）端正认识，以人为本。 　　城镇化就是农村人口向城镇逐步转移的过程，是城镇基础设施和公共服务覆盖更多的农村地区和人口的过程。李克强总理在2013年1月15日国家粮食局科学研究院考察调研时指出：“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成”。 新型城镇化与之前不同的是，不再只是上项目，搞建设。城镇化首先应明确，其核心是让低收入农民进城，而不是有钱人进城；是让自愿上楼的