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公考申论热点：三农问题 　　一、农民工问题 　　（一）进城务工人员存在权益受侵害的现象 　　1.一些地方在农民工务工就业的职业、工种等方面，设置了许多不合理限制。 　　2.企业用工和劳动管理很不规范。 　　3.劳动岗位极不稳定，报酬难以有效保证。 　　4.生命安全和身体健康得不到保障。 　　5.社会基本保险普遍缺失。 　　（二）进城务工人员权益受侵害的主要原因 　　1.许多人观念上有错误，以农民来定位“进城务工人员”。 　　2.社会保障不完善。 　　（三）解决农民工问题的对策 　　1.解决好雇佣者对进城务工人员随意克扣工钱和拖欠工资等问题 　　2.提高进城务工人员的健康保障。 　　3.加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质。 　　4.确立进城务工人员的工伤保险制度。 　　5.确立进城务工人员工资分配办法。 　　6.帮助建立一个具体的进城务工人员组织。 　　二、拖欠民工工资问题 　　（一）问题的原因 　　1.一些地方不切实际的“形象工程”、“政绩工程”，以及一些房地产项目资金来源不落实，是造成拖欠的重要原因。 　　2.部分开发商资金不足，盲目立项、开工。 　　3.施工企业垫资施工，导致总包单位无力垫资又要求分包单位垫资施工的恶性循环，进而造成民工工资的拖欠。 　　4.包工头为了自身利益多赚利润，故意拖欠。 　　5.包工头不与民工签订劳动合同，导致民工投诉时缺乏法律依据；另外，不按时发工资也是造成民工工资被拖欠的原因之一。 　　（二）解决民工工资拖欠的对策 　　1.充分认识解决民工工资拖欠问题的重要性。 　　第一，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，对于维护人民利益，维护社会稳定大局，化解人民内部矛盾具有重要意义。 　　第二，是完善社会主义市场经济体制，推进全面建设小康社会，保证国民经济健康发展的重要举措。 　　第三，是树立和落实科学的发展观，制止“形象工程”、“政绩工程”的要求。 　　2.要采取有力措施，完善相关制度。 　　第一，应该建立一个认定拖欠民工工资的制度。国家应该制定统一的《民工拖欠工资管理条例》，而不是各地自搞一套。 　　第二，要建立民工任职的资质人定，以此遏制我国由于民工进城没有管理造成的巨大浪费。 　　第三，要建立劳动合约的认定制度，通过第三者公证，在法院打官司的时候就具有法律效力。 　　3.要加强民工法律意识和维权意识的教育，增强其维权意识。 　　三、农民增收问题 　　“三农”问题的核心问题农民收入问题。目前我国农民的收入状况，总的来说出现了下降的趋势。 　　（一）影响农民增收的相关因素 　　1. 农产品成本高、价格低、限制了农民增收 　　2.农业经营结构不合理阻碍了农民增收。 　　3.农民负担居高不下掣肘了农民增收。 　　4.非农岗位就业不足抑制了农民增收 　　（二）增加农民收入的对策分析 　　1. 加大对农业的支持和保护是关键。 　　2.农业结构调整是必要条件。 　　3.发展劳务经济，改革户籍管理是必要途径。 　　4.减轻农民负担是保正。 第五， 政府加大投入是基础。 　　四、农民就业问题 　　（一）大力推动农民就业创业工程，切实帮助农民转变就业观念，积极引导，培养良好的就业风气。 　　（二）建立完善的技能培训体系，抓好教育培训工作，努力提高农民的技能素质。积极推荐就业。 　　（三）落实就业补贴政策，鼓励企业使用本地群众。 　　（四）建成标准统一、制度完善、功能齐全的一站式就业服务平台，实现就业服务向农村延伸（五）适当转移农村富余劳动力，废除城乡二元化结构，让农民能与城市人进行公平的就业竞争 　　五、发展现代农业对策 　　（一）整合农业资源，设立专项扶持资金，发展都市农业、建设农业园区，打造建设一批规模大、科技含量高、辐射带动能力强的农业生态园；发展循环农业，特色农业。 　　（二）实现农业产业化、专业化、协作化、用高科技武装农业的发展 　　（三）实现农村经济市场化，把农业、农村、农民融入整个市场体系，提高农产品商品率，使农民变成从事企业化、规模化、集约化经营和劳动的现代农业的经营者和生产者。 　　（四）发展农业工业化，走低成本低污染低消耗的资源节约型、环境友好型的农业工业化道路。 　　五、农村区域发展不平衡问题 　　（一）加大扶贫投入、发放扶贫贷款、减免办学经费、用地收费返还等措施、增加欠发达的【造血】功能和自我发展能力 　　（二）帮助欠发达区发展集体经济，同时适当增加工业和商业用地指标，为落后镇村脱贫奔康提供一个发展平台 　　六、农村改革问题 　　（一）创新农村基层政权体制，认真解决机构和人员臃肿问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。 　　（二）建立土地流转市场，促进土