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农房改造集聚建设可持续推进思考 　　农房改造集聚建设是解决农村住房困难，彻底改变农民生产生活方式，改善农村居住环境，集约土地，推进城乡一体化发展的重要举措。2008年以来，嘉善县作为浙江省试点，通过四年多精心组织实施，农房改造集聚建设工作取得阶段性成效，但由于农房建设集聚建设周期长、投入大、情况复杂，又与群众利益息息相关。因此，如何解决农房集聚过程中可持续推进问题显得尤为重要。 　　一、当前嘉善县农房改造聚集出现的变化和问题 　　近年来，嘉善县通过两分两换、农户拆迁、宅基地复垦等手段，积极稳妥地开展了“两新”工程建设，有效地推进了农房改造聚集。到2012年底，全县已完成农房改造集聚3万多户，但在推进过程中也出现了一些变化和问题，归纳起来主要有以下几方面。 　　1.集聚力度有所减缓，区域差异日益明显 　　由于资金、土地等资源的制约因素，2012年全县农房改造集聚势头明显减弱，没有前几年发展快，而从各镇（街道）推进情况看也差异明显：姚庄镇结合省级小城市培育试点，前几年发展较快，已顺利开展了四期的建设项目，当前没有新的大项目；天凝镇、陶庄镇目前尚无实质性运作推进；其他镇（街道）也只是平稳推进，没有大项目在实施。 　　2.推进形式逐渐集中，拆迁集聚比重上升 　　前段时间嘉善县主要的农房集聚推进模式有五种，分别是：“两分两换”集聚型、项目拆迁安置型、宅基地整理推进型、农户自然翻建型、农村危旧房改造型。从当前情况看，推进形式正在逐步向项目拆迁安置型集中。由于受土地指标和资金筹措等限制，通过“两分两换”方式进行集聚的难度越来越大；通过土地整治项目方式开展宅基地复垦数量逐步减少；受布点规划、土地指标和相关土地政策限制，农户自然翻建集聚力度也有所减弱。而当前最多的推进模式还是拆迁安置型方式，去年有1829户通过这种形式集聚，占全县农房改造集聚数的67.5%。 　　3.安置房型侧重偏向独立式，集约节地难度越来越大 　　2011年以来嘉善县一直在鼓励和探索 “取消独立式安置、控制联排式安置、推广复式型安置、激励公寓型安置”的节地模式，以不断??高项目节地率。但从全县实践情况看不够理想。由于受农民生活习惯、公寓房商业价值低等因素影响，嘉善县农房改造集聚以公寓房形式推进比例还是偏低。从2010年、2011年和2012年三年已完成集聚农房数比重分析，独立式分别占59.6%、53%和59.9%；联排式和复式型分别占27.9%、21.6%和8.7%；而公寓房只分别占12.5%、25.4%和31.4%，独立式安置居高，公寓房安置偏低，与提升节地要求相比还有较大差距。 　　4.融资压力大，工程持续推进缓慢 　　2010年以来，为着力推进以“两分两换”为抓手的农户改造集聚工程建设，全县各镇（街道）都成立了新市镇投资公司，注册资本达4.2亿元，有7个镇（街道）新市镇投资公司通过各种渠道获得各类金融机构授信额度19亿元，但实际到位资金只有12亿元。随着国家宏观调控政策力度的加大，融资难度越来越大，导致已启动的项目推进缓慢，未启动的项目难以开工。同时，资金紧张也使政府补贴的压力随之加大。 　　5.农民认识不到位，异地集聚难度大 　　部分农民认为异地安置影响生产生活，搬迁房子增加农民生活成本，所以农民不太情愿；还有的农民对老房子情结较浓，不愿意拆除祖屋异地安置，特别是有家庭副业生产的，把农房作为生产作坊的农户，感到集聚后不可能再有家庭生产用房，抵触情绪更大。因此，部分农民对农房改造积聚建设不愿接受，思想工作效果不明显，镇村二级基层组织也感到开展此项工作难度越来越大。 　　6.基层实际工作中碰到的问题 　　在推进过程中碰到一些实际的困难，如一些农户要求把区块外的房屋也一起拆除，这会增加集聚建设的成本；另外，宅基地置换后的节地比理论数字要少，导致安置地与节约地倒挂的现象，如干窑镇中心集聚区治本小区安置用地161.65亩，宅基地复垦后取得土地面积只有132.03亩，出现倒挂现象，严重影响了镇、村二级实施的积极性。 　　二、对农房改造集聚可持续推进的思考 　　针对以上嘉善县在农房改造集聚推进过程中碰到的困难和问题，笔者提出以下几点可持续推进的意见。 　　1.统一认识，形成合力 　　经过几年的实践，农房改造集聚工作已进入一个艰难的阶段，出现政府的承受与农民的需求严重不对称现象。为此，各镇（街道）必须按照县委县政府的统一部署，进一步统一思想认识、明确工作思路，分解工作任务，落实工作责任，坚持有序推进方向不变。全县上下要继续形成以政府牵头、部门联手、镇村联动，统筹协调、全力推进的良好局面。各级基层组织要提高认识、加强领导、精心组织，全力做好农房改造集聚建设地块规划功能调整、农房改造集聚建设项目推进等工作。同时要制定政策充分调动农户的积极性，转变传