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农村土地整理工作思考 　　摘要：国土综合整治项目是建设资源节约型、环境友好型社会的具体实践，是缓解土地供需矛盾的创新之举，也是破解三农难题，建设新农村的有效载体，更是农民得利益、群众得实惠的德政工程、民心项目。本文从土地整理项目科学管理的目标分析入手，并在分析现行的项目管理框架的基础上，提出了关于农村土地整理项目管理的科学程序和若干对策与建议。以推动农村产业结构调整、增加农民收入，促进农村土地流转。 　　关键词：土地整理项目管理方法对策 　　中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号： 　　土地整理是在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用状况进行调整改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。尽管土地整理项目建设已经初具形式，但毕竟是一个新的行业，需要不断丰富和完善。土地开发整理具有规划功能，土地开发整理规划可以对田、水、路、林、村的综合整治，统一规划，是农村土地资源进行合理分配的主要途经。因此，土地开发整理项目具有很强的规划功能。 　　一、土地开发整理项目的特点 　　土地整理是一项涉及面广、政策性强、技术综合的系统工程，具有工程等级低、综合性、地区差别大、外部效益显著等特点。根据各地土地整理的实践，信阳市的国土地整理可概略归纳为以下几种类型：一是以“三个集中”为主要内容的土地整理，即通过迁村并点，逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中；通过搬迁改造，使乡镇企业逐步向工业园集中；通过归并零星地块，使农田逐步向规模经营集中。二是结合农田基本建设，对田、水、路、林、村综合整治的土地整理。三是以对小流域统一规划，综合整治，提高农业综合生产能力，改善生态环境为主要内容的山区土地整理。四是结合农民住宅建设，迁村并点、退宅还耕，通过实施村镇规划增加耕地面积的村庄土地整理。五是通过控制城市外延式扩展，挖掘城市存量土地潜力，解决城市建设用地，实施城市土地整理和盘整闲置土地的闲置土地整理。六是通过对工矿生??建设形成的废弃土地进行复垦整治，增加农用地或建设用地，改善生态环境的矿区土地整理。 　　二、土地开发整理的实质内涵 　　土地开发整理工程建设的目标是增加有效耕地面积，完善农田基本设施，提高耕地质量和农业综合生产能力，优化土地利用结构，提高农用地集约利用水平，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进新农村建设。土地开发整理的实质内涵：增加耕地面积、提高耕地质量、生态建设。土地开发对象为沙地、草地、盐碱地；土地复垦的对象为工矿废弃地、煤矿塌陷地等。当前，正在实施的农村土地开发整理项目，分布广泛、内容复杂，涉及千差万别的的自然、社会、经济条件，其工程内容涉及土地平整和田块建设工程、农田灌排水工程、农田道路工程、农田生态防护工程等诸多领域的工程类型。同时土地开发整理工程也不同于某些单一的工程，它是一个覆盖面广、内容庞杂的系统工程。为体现土地开发整理工程这一特点，便于对土地开发整理工程项目的分区、分类管理，特进行土地开发整理工程类型区的划分。同时，土地开发整理要保障土地产权主体的合法权益，工程建设中，要处理好工程占地的权属调整，明确新增耕地所有权和使用权。 　　三、费县土地整理模式的特征和做法 　　随着县域经济发展和农业产业化进程的加快，加上土地生产效益低，费县普遍出现了一些农户纷纷外出务工、经商或从事二、三产业，就将承包的土地转包转租他人经营，由此土地流转纠纷时有发生，影响了农村的稳定；外出务工经商的农户承包地出现了撂荒，村集体土地大部分也闲置；村里水利、交通等基础设施失修，农业抵御自然灾害的能力下降，而村集体收入较少，难以筹集财力发展现代农业进行新农村建设。而费县有的农民将不愿种或种不了的土地对外转包，但由于田块零碎，不适合大户承租和规模化集约化经营。在这种情况下，实行土地有序流转，也可以盘活、管好村集体的土地资源，促进农业规模经营和机械化作业，加快转变农村生产方式，推动农村经济发展。鉴于此，费县土地整理项目管理工作运行方式是： 　　一是成立县、乡级土地流转服务中心，为土地流转合作社搭建供求平台，规范土地流转市场秩序。有土地流转意向的农户，向国土部门提出存地申请，并向所在村备案同意后，经合作社现场确定，双方自愿协商的基础上，对存入的土地，按质量和存入年限分年度向存入方支付利息。存入的土地主要租赁给企业从事农业综合开发和特色产业种植，也可以承包给本社大户成员经营和合作社自主统一经营。 　　二是各级政府及相关部门对土地流转合作社加大扶持，增强合作社凝聚力，要将土地整理、农开、扶贫、林业、水利、养殖、种植等政策项目资金向土地信用合作社倾斜，这样，既解决了土地流转体制机制创新，又解决了农村投融资体制机制创新。 　　三是进一步规范