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农村土地管理存在问题及应对策略 　　摘要：土地管理作为新农村建设过程中的重要组成部分，是统筹城乡发展、协调各业用地的重要依据。本文结合笔者多年的工作经验，探讨了农村土地管理过程中存在的一些问题，并针对这些问题提出了切实有效的应对策略，以提高农村土地管理水平，以供实践借鉴。 　　关键词：农村建设；土地管理；市场运行机制；应对策略 　　中图分类号：D922.33 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　随着我国社会经济建设步伐的不断加快，国家对农业政策作出了较大的调整，对农村土地管理的要求也不断提高。土地是人类生产生活的主要载体，也是一种不可再生的资源，农村土地浓缩了千千万万农民的生产权、发展权和保障权，是农民赖以生存的基础。然而，由于社会经济发展的需要，农村土地管理问题日益凸显，主要包括耕地保护不力，老宅占用空间大，土地转让及管理欠缺，市场运行机制不完善等问题，这些问题的存在会导致农村土地不能够得到合理的利用，造成粮食安全问题日益严重。因此，政府部门必须清晰认识到农村土地管理的重要性，通过深究农村土地管理存在的问题，采取必要的处理措施，从而确保农村土地得到合理的利用。 　　1 当前农村土地管理中存在的问题 　　目前，土地管理事业虽然已经步入法制化、规范化的轨道，但由于土地权属的二元性即土地分为国有和农村集体所有这两种所有权形式，对于农村土地的利用等管理虽然也得到很大的加强，但仍存在一些问题。 　　1.1 基本农田保护和耕地保护得不够好 　　虽然各级政府对耕地特别是基本农田保护十分重视，但是要真正落实到农村，存在一定的难度。现在有些农村劳动力的流失，部分农田出现了抛荒现象，甚至出于经济利益的驱动，农民把自己责任田的用途随意改变，如挖塘养鱼等，这与基本农田保护和耕地保护的原则不相符。但有些农村还是遏制不住，这也是农村土地执法难的表现。 　　1.2 农村边角地及老宅基地等所占空间比较大 　　由于农村土地利用中存在一些历史遗留问题，如巷头与巷尾、房屋与房屋之间往往存在一些边角地，而且有的农村村民大部分已搬迁到别的地方去了，剩下的只有闲置宅基地，成了“空心村”，此类空心村占地面积较大。 　　1.3 农用地转用和土地征收管理欠规范 　　主要表现在征地程序不规范，未能认真执行征地告知、确认、听证、公告、登记等规定程序；未能在经批准公布实施的征地统一年产值标准和区片综合地价的基础上，向村民公开征地补偿标准、宅基地审批程序等；未能很好地维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申述权，接受群众监督。 　　1.4 农村地质灾害防治环节薄弱 　　部分农村村民对地质灾害预防及防治的认识浅，对地质灾害不够重视。而且由于经济和技术等原因，国土资源部门未能健全和完善地质灾害群测群防体系，影响土地保护与耕地的有效利用。 　　1.5 地权关系和土地产权不清 　　这既表现在土地所有权上，也表现在与所有权相分离的土地使用经营权、处分权和收益权上。集体土地所有权在经济上的实现具有一定的局限性，也不能行使其应有的土地处分权。至于承包土地的农户，只有使用土地的种植权，而无明确的占有权与处分权。同时，土地的集体所有权和农户对土地的使用经营权均缺乏明确的法律保护与规范，从而导致集体所有权在经济和管理职能上的弱化以及农民经营土地的不稳定感和短期行为。 　　1.6 农村土地市场运行机制不够健全 　　土地市场是土地产权流动中所发生的土地供求双方关系以及整个产权交易领域。只要有土地产权交易关系，就必然存在土地市场，在农村也不例外。农村土地所有权转变有2种情况:一是国家征用集体土地；一是集体所有权在集体之间的流动，包括跨越行政区域的优化配置土地资源，集体组织分工分业现象的日益明显而引起集体所有权的兼并、改组、交换等。土地使用权的流转更是普遍，如土地的发包，转包、出租、抵押、入股、联营、兼并等多种流转形式。 　　2 强化土地管理的对策 　　2.1 强化农村用地规划和管理 　　土地利用总体规划和年度计划，是统筹城乡发展、协调各业用地的重要依据，是调控用地总量、结构和布局的重要手段，也是支持社会主义新农村建设的基础工作。国土资源部门应当争取主动，加强协调，在县级和乡(镇)土地利用总体规划修编中进一步摸清农村用地现状，明确农村居民点的数量、布局和规模，广泛听取农村群众的意见和建议，充分尊重农民意愿，增强规划的公开性和透明性，积极介入新农村建设的各类相关规划，确保村庄和集镇等规划与土地利用总体规划相衔接。并且应依据土地利用总体规划和村镇建设规划，立足现有基础进行房屋和基础设施改造，充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地，有条件的地方，要在充分尊重农民意愿的前提下，在依法依规的基础上，引导农民集中建房，建新拆旧，积极推进废弃地和宅基地土地整治，以集中