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农村财务存在问题成因及对策 　　摘要：村级财务管理壮是大集体经济实力的重要手段，已经越来越成为建设社会主义新农村必须解决的一个突出问题。完善村级财务管理对于改善农业生产条件，促进农村经济发展，巩固农村基层政权，保持农村的社会稳定，促进党群、干群关系，强化廉政建设，构建和谐新农村具有重要的现实意义。 　　关键词：农村；财务；问题；对策 　　中图分类号： D922.26 文献标识码： A 　　村级财务管理是指对农村集体有关资金的获得和有效使用的管理工作，是对直接归农民集体所有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。 切实加强村级财务管理，是建设社会主义新农村的“关键点”，党的十八大提出要建设社会主义新农村，其中最重要的一项就是坚持和完善农村基本经营制度，维护集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体制。 　　一、村级财务的问题 　　通过对各地村级财务情况的调研，大致现状如下： 　　（一）发包、合同没有到位。一是村发包资产或工程项目从不与农村财务委托代理会计联系。由此，代理会计对实际收到的发包资产与合同款项是否相符，造成无法审核。从而部分村干部借故做人情，随意减免承包款。甚至出现有的承包户故意不交承包金或拖欠承包款，使得承包款项不能及时足额收取入帐。这给村级收入管理带来了难度。二是工程承包合同程序欠规范。个别村主要干部搞暗箱操作，对工程实行分解处理，不搞公开招投标，村务重大事项不通过村民代表会议，凭两委会个别干部说了算，没有真正发挥民主监督作用。 　　（二）发票真实性把握难。实行村帐代理后，代理会计对支出发票的审核，只能是看发票的手续是否完备，但对发票的真实性很难把握。如有些村将招待费“改头换面”，不应开支的转移成能报销的票据入帐，往往是从开支的发票及原始附件来看，都有经手人、证明人、审批人和用途等，手续齐全完备，真假难辨。 　　（三）收入难以如实操作。实行“村帐代管”后，村级各项收入??然实行了源头控制，即以票核收，但在实际操作中还存有跑冒流油现象，主要是一些村干部以口为凭代替收据，造成了现金体外循环，直接以支出发票冲抵收入，对金额如实入帐，带来了一定的难度。 　　现为：一些村主要干部违反财务管理规定，进行自收自支，架空出纳；不少村财务监督小组形同虚设，没有发挥监督作用；村出纳员自身的文化素质不高，致使不能很好地履行自身的职责；代理会计监督不力与村干部把关不严。由于上述原因存在，造成代理会计在月底忙于结帐认帐，对收据核实环节的脱链，现金余额得不到很好的控制，就出现了报帐无法及时现象等。 　　二、出现财务问题的原因与结症 　　（一）部分党员干部素质不高，执行制度不力。这是一个内在主要原因，部分村干部不能从落实党和国家的方针、政策维护农民的权益，执政为民、反腐倡廉，发展农村集体经济的高度来认识财务管理工作，将其摆到应有位置，扎实工作。有些村干部甚至置国家有关法律、法规和群众利益不顾，有的村干部以“老大”自居，撇开制度，撇开监督，我行我素，变村民自治为村干部自治，为自己想方设法捞点“实惠”，明知故犯，故意搞乱财务，便于混水摸鱼。 　　（二）对违法查处力度欠大，监管不力。由于法律规定尚存在缺陷，查处机关认识问题，还有乡镇领导对这项工作重视问题，加上代理会计到岗到位和村级财务问题自身复杂化，从而导致查处难度大，扶正纠偏难。根据全国人大常委会立法解释，村级基层组织人员只有在协助政府从事行政管理工作过程中的贪污、挪用、受贿行为才属检察机关管辖范围。至于在管理内部事务中产生的其他非职务犯罪均由公安机关管辖，但实际往往两类犯罪交织在一起，基于法律规定检察、公安只能各管各，而且农村经济犯罪领域的查处，由于财务管理混乱，罪与非罪界定难等因素，纪检部门、司法机关往往存在怕难，怕烦而不敢插手的情况，加上涉及到具体问题的管辖权认识不一，致使一些非党村干部违法查处工作有时处于法律真空状态。法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，由于乡镇街道有限的权限，一旦村干部在财务上出问题，除非触犯刑律或者触犯党纪，否则也难以具体处理。 　　（三）法制、政策宣传不到位。多年来，村主要干部上岗都要实行培训。但是，在有些情况下，还没有脱离形式主义，不注重实际效果的教育方式，要真正使农村干部群众“知法、懂法、守法”还需要做一些大量工作。 　　（四）财务公开制度没有落实到位，忽视村级财务监督与监控。首先，财务公开质量不高，民主理财流于形式。有的地方违反规定，长期不向群众公布账目，搞暗箱操作，或者在群众反映非常强烈的情况下才被迫公开；有的公开的内容不全面，避重就轻，欺骗群众；有的没有设置公开栏，仅通过“贴一张红纸”“写几行数