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中国市场反垄断现状及面临挑战 　　【摘要】反垄断是指当一个公司的营销呈现垄断或有垄断趋势的时候，国家政府或国际组织的一种干预手段。在19世纪末期世界经济的发展进入了垄断资本主义时期，反垄断就成为了各国规制的对象，各国均采取严厉的立法来进行反垄断的法律规制。加入WTO后中国在反垄断方面也取得了一定的成绩。本文主要讨论了中国在反垄断方面存在的一些问题和遇到的挑战，并提出了相应的对策。 　　【关键词】垄断；立法；反垄断；高效率；市场经济 　　一、垄断的概念 　　我们首先来看看垄断。就垄断的一般含义而言，垄断主要是指独家或少数几家企业占有市场的大部分甚至全部，控制价格，排斥他人的进入和竞争。从产生的原因来看，垄断可以分为这四种类型：市场垄断，自然垄断，资源垄断，行政垄断。我们知道，经济学诞生以来，垄断就是经济学必须要面对的问题。亚当.斯密在《国富论》中讨论的一个主要问题，就是如何去打破垄断，构造一个法制化的健全的竞争性市场制度，即他本人所说的“明确的、单纯的、自然的制度”。 　　二、中国市场垄断现状 　　西方国家现存的垄断和垄断性行业，一般都经历了由自由竞争到垄断的过程。相比较之下，我国目前存在的垄断和垄断性行业产生背景与西方国家完全不同，是由计划经济和全国高度垄断的国家垄断体制直接转化而来的。所以要想解决反垄断过程存在的问题，真正的将反垄断进行到底，取得成效，我们首先得弄清楚目前中国主要存在哪几种垄断。 　　（一）行政垄断 　　行政垄断是我国目前垄断的主要形式。主要有以下几种：（1）行业垄断和地区封锁。在行业垄断方面，行政性垄断主要表现为限制原部门以外的企业进入，包括不允许非国有资本进入某些产业领域。在地区封锁方面，表现为地方政府通过明确的规定或复杂的程序，排斥非本地区的企业进入，为本地企业垄断本地市场创造条件。（2）行政权力直接介入市场。表现为行业行政部门或地方政府利用行政权力，垄断产品供应或产品的需求，阻碍公平竞争。（3）行政性资源配置。行政权力取代市场机制而直接配置资源，对产品和服务市场??施事实上的垄断。 　　（二）经济性垄断 　　在强调行政性垄断是中国当前的垄断现象的主要特征的同时，我们必须同时认识到，不同形式的经济性垄断已经开始在部分产业领域中出现，而且开始出现具有市场支配地位的企业压制和扭曲竞争的行为，造成了消费者福利乃至社会总福利的损失。经济性垄断的主要表现有：（1）价格联盟；（2）市场垄断；（3）外贸通过知识产权保护所形成的垄断；（4）自然垄断。 　　三、反垄断的阶段性成果 　　改革开放以来，反垄断，特别是反行政垄断的改革取得了积极进展，主要体现在一下三个方面：（1）初步实现了政企分开，政府直接管理垄断行业的方式有了较大转变。在电力行业，撤销了电力工业部和水利部电力管理局，组建了国家电力公司；在电信行业，实现了邮电分离，组建了新的信息产业部，电信企业与信息产业部实现了脱钩；石油、石化等行业，撤销了主管部门。这些改革，为加速垄断行业企业化经营的步伐、引入竞争和实现政府职能的彻底转变奠定了重要基础。（2）实行了行业重组和企业的公司化改造，垂直一体化的垄断经营开始被打破，市场竞争格局初步形成。通过行业重组和企业的公司化改造，一批有竞争力的电信、航空、电力、石油企业在国内外资本市场成功实现了上市，初步实现了投资主体的多元化。（3）法律体系框架正在逐步完善。目前已经颁布了《价格法》、《反不正当竞争法》、《招标投标法》、《消费者权益保护法》《反垄断法》等法律。在产业领域，相继制定了《铁路法》、《民用航空法》、《电力法》、《邮政法》、《烟草法》等一系列法律，以及《电信管理条例》、《电网管理条例》等一大批规章制度。在规范政府行为方面，出台了《行政诉讼发》、《行政复议法》、《行政处罚法》等法律这些法律法规的制定和实施，有力地推动了反垄断工作的开展。 　　我们以中国电信为例。截至1999年，中国电信作为原邮电部的直属企业，占据了市场99%的份额，是绝对的垄断者。联通等公司的遭遇提醒人们，任何新的竞争者都无法与这位巨无霸对手平等竞争。但经过先后两次分拆，到2002年底，电信在通信业的垄断局面被打破，反垄断取得了一定成果。 　　四、目前反垄断存在的问题及相应对策 　　（一）完善我国反垄断立法 　　首先，要明确和统一反垄断立法的指导思想，如果指导思想不明确不统一，那么完善我国的反垄断立法几乎是不可能的。其次，应该正确界定垄断的形式、法律责任和反垄断的适用例外。这里既要考虑国家的需要，也要注意防止适用例外的无限扩大。 　　（二）明晰反垄断对策的基本思路 　　1.始终明确反垄断政策的最终目标。西方经济学在指导经济运行中的反垄断政策时坚定地认为，反垄断的目标是为了提高经济运行的效率。经济效率是反垄断的出发点和