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新农村建设规划问题与对策探析 　　摘要：要解决村建中的问题，必须贯彻科学发展观，解决先行规划、科学规划的问题。 　　关键词：新农村建设 规划管理建设 　　中图分类号： G812.42文献标识码： A 　　建设社会主义新农村，是党中央、国务院从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会全局出发做出的重大战备部署。如何把中央的战略决策落实到建设社会主义新农村的实践中去，是城建部门当前和今后一段时间内需要认真研究、规划和总结的重大实践课题。近年来，全国各地通过做好新农村建设的规划工作,以改善农民生存环境为缩小城乡差别的切入点，以提高农民生活质量，改变农村面貌为目标，抓规划和谐村落入手，把新农村建设，农业基础设施和基础产业的发展纳入城镇发展的总体规划，做到科学谋划，合理布局，在抓好新农村规划试点工作的基础上，加快推进新农村建设的进程。 　　一、新农村建设规划的意义和作用 　　新农村建设规划作为我国进行农村建设的新型策略，对于我国农村的整体发展有重要意义。总体而言，新农村建设规划的意义和作用主要体现在以下几个方面： 　　1.有利于节约土地，提高土地资源的利用率 　　土地资源是我国重要的资源，土地资源匮乏仍是我国急需面对的问题。因此，加强对土地资源的合理利用对我国整体的发展有重要影响。新农村建设土地方面的原则是“科学规划，合理布局，节约用地，保护耕地”。新农村建设规划有利于节约土地，提高土地资源的利用率。 　　2.有利于改善农村人居环境，提高农民生活质量 　　农村相比与城市发展速度慢，经济文化各方面都比较落后，人居环境比较差。人居环境差将会对农民的生活质量、幸福指数产生消极影响，继而影响农民对农村建设的积极性与主动性。 　　3.有利于优化乡村空间结构，创造良好的发展环境 　　我国农村历来受到国家城乡二分体制的影响，农村始终是国家建设发展的弱点，正因为如此，农村才会出现小、乱、散的问题。新农村政策的实施，能够加强乡村资源空间整合、促进农村人口聚集，有利于优化乡村空间结构，为农村的可持续发展创造良好的发展环境。 　　4.有利于集中建设配套基础设施，节约农村建设资金 　　配套基础设施的缺乏现象是农村中的常见现象， 配套基础设施缺乏在一定程度上阻碍农民生活质量与水平。农村人口聚集，可以使政府集中资金加强基础设施建设，节约农村建设资金，为农村村民生活上提供方便，降低农村人居环境成本，提高基础设施利用效率。 　　5.有利于新农村规划中农村产业经济的发展 　　我国新农村规划中农村产业经济的发展内容主要有：大力发展农业，保证我国农村粮食产量；大力发展农村工业，解决农村剩余劳动力问题；大力促进农村小商业发展，满足农村生活需求；发展林业、牧业、渔业，促进农民增收，提高农民生活质量于水平。新农村建设有利于农村产业经济的发展，促进农、林、牧、渔协调稳定发展。 　　二、 当前新农村规划建设管理的现状与问题 　　1.1 缺乏规划指导。村庄布局分散、凌乱，建设无序。有的农民弃旧建新，到公路边承包地里突击建房，不办理任何手续，浪费土地的问题十分突出。农民受传统意识影响加之镇村规划积极性不高，造成农户实际建房与规划脱节，多轮新农村规划不能得到有效实施，“有新房无新村”的现象十分突出。 　　1.2 住房形式单一。功能落后，浪费严重。由于缺乏设计指导和合理的规划引导，农民建房还沿用落后、传统的方式，形式单一，功能不配套，结果是拆了建、建了拆，造成严重的浪费。 　　1.3 规划执行难。许多村庄虽然编制了总体规划，但建设不按规划进行，使其没有延续性。 　　1.4 环境差，设施不完善。村庄道路、供电、供水、绿化、电视广播等基础设施缺乏稳定的投入渠道，基础设施不配套，共享性差。村民建房缺乏科学设计和示范引导，建筑面积越建越大，房屋外形仿效攀比，更新周期越来越短，资源浪费惊人。影响了生产的投入和生活质量的全面提高。还有路面不硬、四旁不绿、路灯不亮等问题普遍存在，杂物柴草乱堆、污水横流、垃圾随意倾倒、水电线路乱拉等随处可见。时尚的小洋楼、大瓦房与“外光内糠”的“空心村”形成鲜明对比“，新房子、大院子、破村子、旧样子”，环境脏乱差。 　　2 新农村规划编制应遵循的原则 　　2.1以人为本，尊重民意 　　通过新农村规划科学合理的布局，做到人与环境的和谐，进一步改善农村生活方式改善农民居住环境，提高农村生活质量。在新农村规划和建设中，在强调政府主导作用的同时必须自始至终突出农民在新农村规划中的主体地位，发挥农民积极性不搞大包大揽。 　　2.2 农民对乡村规划的知情权、参与权 　　新农村规划在编制中要广泛征求农民的意见，反映农民的愿望和农民的要求，保护农民的利益。规划编制完成后，规划的布局、规划的内容、实施规划的要求都要让农民清楚。要发挥村民委