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工程造价前期控制若干问题分析 　　摘要：通过对工程造价前期的投资决策，勘测设计、评标方法及合同签订的分析，提出一些需要特别注意的问题，为投资者在造价前提有效控制造价提出一些建议。 　　关键词：投资；勘测设计；招投标；合同；措施 　　中图分类号：P258 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　引言 　　工程造价管理是在工程建设过程中全方位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题。其目的是使建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理的使用人力、物力、财力取得好的经济效益。而工程建设的决策阶段与设计阶段是解决工程造价的关键阶段。其中，基本建设投资失控是当前建设领域中的一个很突出的问题。建设工程概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”，现象普遍存在。如何合理确定并有效控制工程投资是建设项目管理的一大难题。建设工程造价控制是受一项多种因素决定的系统工程，而从投资决策至合同签订是影响工程造价的关键阶段。因此，控制工程造价，除了贯穿于建设全过程的管理外，重点应在于工程的前期工作，即投资决策、勘测设计、招标投标和合同签订。 　　一、工程投资失控的主要原因 　　工程投资失控的原因很多，其中有合理的因素，也有许多不合理的因素。使工程造价上升的合理因素有设计、施工和物价等费用的上涨以及各种政策的调整；而不合理的因素则是由建设、设计、施工单位以及一些个人的不规范行为所造成。具体表现在： 　　1.1投资决策时间仓促，准备工作不充分。投资决策是影响工程造价的最关键一环。有些建设单位的投资决策阶段没能足够重视可行性研究工作，时间仓促，投入技术力量不足，前期的调研深度不够，没有把许多应该列入造价内容的费用预计进去，以致造成投资估算不准确，与实际情况相差很大。比如某道路工程所处地段原先为砖窑厂取土后用河道淤质土回填，土质情况很差。而在进行投资估算时没有充分估计到这一因素，直到施工时才发现回填土方含水量很大，压实度不够，结果临时再挖方，用间隔土回填，路基处理费用大大超过了原先的估算，最终造价增加数百万元。 　　1.2勘测设计质量深度不够，设计变更多。有些工程从投资决策立项到委托勘测设计阶段，时间很短，加上前期可行性研究工作深度不够，勘测设计单位急于赶任务，来不及对现场作深入细致的调查工作，匆忙完成设计图，造成许多漏项施工中由此而发生许多设计变更或增加工程内容，结果使工期延期，工程量变化，增加了额外投资。比如某桥梁工程，场地制桩都已完成，正待打桩，却发现河道水系需要调整，桥梁位置要移位。勘测设计单位只得对原设计进线调整，由于工期紧张，设计质量深度就难以保证。该工程最终增加额外投资达数十万元。 　　1.3招标投标方法不当，前期管理不到位。有些工程急于上马开工，在施工图纸没有完全设计出来的情况下，为了赶工期，先进行工程量清单招标。由于既无设计标底，投标单位所报项目单价又错综不一，以致时间造价心中无数。在工程量清单招标投标过程中，投标单位所报项目单价普遍偏高，待施工图全部设计完后，按图纸核算的造价往往比中标价要低，造成时间工程造价增加。 　　1.4合同签订流于形式，各种约定不周密。有些建设单位对施工成本合同没有引起足够重视，签订合同只是流于一种形式，人工、材料、机械单价和费率都没有进行约定，尤其是对大宗材料的价格和分包工程未能按规定办理招投标，设计变更和工程量变化的签证权限、手续也未能严格把关，造成结算审价时甲乙双方争论不休，审价时间也不得不推延下去，这也是投资失控的原因之一。 　　二、控制工程投资的几点措施 　　根据对以上工程投资失控原因的情况分析，要使建设项目的投资规模得到有效的控制，必须抓住工程造价的前期控制和管理这一关键。 　　2.1充分做好投资决策阶段项目可行性研究工作。项目可行性研究工作的核心内容是投资估算和经济评价，它是决定工程造价的基础。在决策阶段之后，各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理，与投资决策密切相关。因此，可行性研究工作做得充分一些，能促使投资和效益形成良性的比例关系，避免产生投资多、见效少、浪费大的现象。在可行性研究阶段，要加强投资决策的科学性、公正性和公开性，以科学的估算方法和可靠的数据资源进行方案论证和投资估算，制订出合理的项目工期，才能保证投资目标和建设实施阶段造价的控制，避免因赶工或拖延工期而增加投资，杜绝“三超”现象的发生。此外做好基础资料的收集工作，并保证内容详实、准确。做好项目的投资预测，需要认真搜集有关基础资料，如工程的选址、工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格定额和市场价格、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等，为设计进行技术、经济分析提供真实可靠的基础资料。认真