关于健全非税收入管理机制探讨.docVIP

关于健全非税收入管理机制探讨 　　【摘要】长期以来，相对于税收管理而言，我国非税收入管理一直比较薄弱，尚未形成一套规范化的管理机制。按照“所有权属国家、使用权在政府、管理权在财政” 的原则，构建非税收入管理新机制，是深化“收支两条线”改革，加大“非税收入专户” 管理力度，完善部门预算编制和国库集中支付制度的重大举措，对推进依法行政，提高依法理财水平，增强政府宏观调控能力具有十分重要和深远的意义。 　　【关键词】非税收入管理，收支两条线，票据管理 　　随着社会主义市场经济条件下公共财政框架的逐步建立和完善，政府财政收入呈逐年快速增长的态势，财政收入中除税收以外的非税收入“蛋糕”亦不断增大，比重稳步攀升。政府非税收入的不断增长，对缓解财政资金短缺的压力，为我国的经济建设、社会发展、人民群众物质文化生活的不断提高提供了有力的财力支撑，但如何对政府非税收入进行规范征收管理，实现政府非税收入的公共化，已成为财政部门深化财政改革的一个新的课题。 　　按照建立健全公共财政管理制度的要求，改革现行非税收人管理体制，进一步加强非税收人管理，规范非税收人征收管理工作，按照“所有权属国家、使用权在政府、管理权在财政” 的原则，健全非税收人管理新机制，是深化“收支两条线” 改革，加大“非税收人专户”管理力度，完善部门预算编制和国库集中支付制度的重大举措，对优化经济发展环境，推进依法行政，提高依法理财水平，增强政府宏观调控能力具有十分重要和深远的意义。 　　2004年7月，财政部在广泛征求地方财政部门意见的基础上，下发了《关于加强政府非税收入管理的通知》。一是明确了政府非税收入的概念，将其定义为“指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金”。二是明确了非税收入管理的范围，政府非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入??国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入、其他非税收入等共11大类。三是明确了政府非税收入的性质，政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。四是明确了各级财政部门是政府非税收入征收的主管机关。 　　为了规范非税收入管理，加强政府宏观调控，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，2008年4月3日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第一次会议通过《内蒙古自治区非税收入管理条例》，并于2008年5月1日起施行。《管理条例 》的出台，是自治区关于政府非税收入管理的规范性、纲领性文件，为我区深化财政改革作出了积极的贡献。随着社会主义市场经济条件下公共财政框架的不断建立和完善，财政改革与发展的不断深入，预算外资金管理模式已经不能适应新形势下财政管理的需要，《管理条例》的出台，顺应了财政发展的需要，标志着我区预算外资金管理向非税收入管理的全面转轨，对我区建立规范的非税收入管理新体系具有重要意义。 　　建立非税收入管理新体系，实行收支两条线，即对非税收入实行收支脱钩，收入全额上解、支出统筹安排。该做法有效地治理乱收费现象，保障了行政事业性经费，有效地避免分配不公、贫富不均的现象。 　　深化改革，建立健全政府非税收入管理新机制《管理条例》明确规定财政部门是政府非税收入的主管部门，既赋予了财政部门在非税收入管理方面的职责，同时也意味着财政部门将担负更多的责任和义务。今后各地要把思想和行动统一到《管理条例》规定上来，改变过去分散征收、自主使用的预算外资金管理管理条例，实行“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的非税收入管理模式，建立比较规范的非税收入征收管理体系，实现以下几个统一： 　　——统一政策管理。统一政策管理的含义就是我们的非税收入管理工作，必须统一按照财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号文件）和《内蒙古自治区非税收入管理条例》（2008年4月3日内蒙古自治区人民代表大会常务委员会公告第1号公布？？自2008年5月1日起施行）的要求来展开。财政部的《通知》和自治区政府的《管理条例》界定的非税收入管理范围形式上有所不同，但实际内容是一致的，只是在预算科目的层级上有区别。各地要严格地按照《通知》和《管理条例》确定的非税收入范围，将行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、以政府名义接受的捐赠收入、专项收入和其他非税收入纳入财政管理。 　　——统一财政管理模式。财政部门内部在非税收入征收管理上，要变分散管理为集中管理，确定的“三段式”