金融支持乌蒙山片区脱贫致富思考.docVIP

金融支持乌蒙山片区脱贫致富思考 　　2011年，中共中央、国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》。《纲要》确定乌蒙山区等14个片区作为今后10年全国扶贫攻坚的主战场。乌蒙山区在云南省内包括昆明、曲靖、昭通、楚雄四州（市）的15个县。曲靖为宣威、会泽两个人口大县，各县人口总数均在100万以上。为进一步发挥金融在扶贫攻坚中的积极作用，笔者对涉及辖内乌蒙山片区的宣威、会泽两县（市）金融服务情况进行了深入调查，提出了金融扶贫开发的建议。 　　一、两县（市）社会经济发展基本情况 　　（一）经济发展情况 　　会泽县地处乌蒙山主峰地段，位于云南省东北部、金沙江东岸、曲靖市西北部，是省级历史文化名城，典型的山区农业大县，是一个集深山区、石山区、冷凉地区、干热河谷地区及泥石流滑坡地区于一体的国家扶贫工作重点县。经济发展主要依托农业和传统工业。2011年全县实现生产总值112.93亿元，同比增长12%。其中，第一产业增加值26.63亿元，同比增长10%；第二产业增加值61.07亿元，同比增长12.7%；第三产业增加值25.24亿元，同比增长12.1%。三次产业的结构比为23.6：54：22.4。城镇居民人均可支配收入15221元，农村居民人均纯收入3252元。 　　宣威地处云南高原东北部，为云南高原向贵州高原过渡的斜坡地带。2011年末，宣威市实现地区生产总值178.18亿元，同比增长20.24%；全市总人口149.33万人，人均GDP13638元，同比增长21.71%；财政总收入23.9亿元，同比增长17.7%。城镇居民人均可支配收入17047元，农村居民人均纯收入4697元。 　　（二）贫困面情况 　　会泽是乌蒙山片区扶贫攻坚的主战场之一，也是主战场中最难啃的硬骨头之一：贫困人口数量大、贫困人口分布广、贫困程度深、贫困地区基础设施差等，加之近年冬春频发的干旱灾害和夏季的涝灾、滑坡危害，使得全县101.4万余人民不能及时有效的摆脱贫困。按1274元的扶贫标准统计，目前全县有贫困户14.8万户，占总户数的66.9%；贫困人口56.3万人，占总人口的55.9％。如按2300元的新扶贫标准统计，会泽县的贫困人口在83.6万人以上。 　　宣威是云南省人口最多的县级市，是省级扶贫开发重点县（市），2010年末农民年人均纯收入低于1274元的贫困人口46.24万人，占农村总人口的35.56%；按新标准农民年人均纯收入低于2300元的贫困人口80万人。群众普遍存在就医难、上学难、饮水难、用电难、烧煤难、行路难、安居难、增收难等“八难”现象。贫困人口主要分布在海拔1800米以上的偏远少数民族地区、深山区、石山区、干热河谷地区、高寒冷凉地区，生存环境差、居住分散、社会发育程度低，远离集镇，交通不便，信息闭塞，基础设施脆弱，公共服务水平低，生产力发展滞后，致贫因素复杂多样，金融支持成本高、难度大，是扶贫攻坚的硬骨头。贫困分布广泛又相对集中，绝对贫困现象突出，脱贫又返贫的不稳定性是宣威片区的主要特点。 　　（三）扶贫攻坚目标 　　2011年12月8日，会泽县组织召开了全县乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作部署会议，安排部署了规划编制工作。此次规划期为2011—2020年，总体目标是到2020年实现“五个大突破”：生产条件有大改变、生活条件有大改善、社会事业有大发展、社会保障水平有大提高和生态环境有大改观。其中“生活条件有大改善”项中明确提出规划期内要实现贫困地区农民人均纯收入翻一番以上，增长幅度高于全省平均水平，贫困人口减少一半，城乡收入差距控制在3：1，努力扭转发展差距扩大趋势。 　　宣威依托全市丰富的水能和煤炭资源，立足于云南和国家能源安全，面向省内和华东、华南电力、煤炭市场，大力开发水能资源、煤炭资源，优化发展煤电及水电站，协调发展太阳能、风能等新能源和农村能源，积极促进西电东送输电网建设，将宣威片区建成国家重要战略能源基地。紧紧围绕乌蒙山宣威片区“317个项目、总投资1411亿元”的规划总目标，按照“各具特色、发挥优势、完善功能”的要求，科学规划园区布局，建设宣威羊场磷电煤化一体化工业园区、凤凰山电化矿冶一体化工业园区、虹桥轻工业园区，把工业园区发展成为宣威片区新型工业化的重要平台和载体。 　　二、两县（市）金融基本情况及金融服务中存在的主要问题 　　（一）基本情况 　　至目前，两县（市）共有银行业金融机构16家，7家小额贷款公司，银行业机构网点数量131个，从业人员1292人。2011年末会泽县各项存款余额为72亿元，各项贷款余额34.8亿元，同比分别增长16.1％和19.7％；宣威市各项存款余额161.86亿元，各项贷款余额92.05亿元，同比分别增长17.2％和24.3％。除人民银行外，会泽县共