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金融支持林权改革做法及成效分析 　　普洱市位于云南省西南部，辖1区9县，全市国土面积4.5万平方公里，是云南省国土面积和林业用地面积最大的州市，是国家重要的商品林基地。全市林业用地面积327.8万公顷，占国土面积的72.8%，森林覆盖率68.6%，活立木蓄积量2.68亿立方米。为立足资源优势，使森林资源成为真正的“绿色银行”，把林产业打造成富民强市的优势特色支柱产业，普洱市委、市政府始终把深化集体林权制度改革作为破解林业发展难题，加快林业发展，落实“生态建设产业化、产业发展生态化”的林业发展方针的重要措施，在全面完成集体林权制度主体改革的基础上，深入推进集体林权制度配套改革，不断发展壮大林产业，努力开创全市林业改革新局面。普洱市金融机构努力破解林业融资难题，积极创新林业融资模式，加快推广林权抵押贷款业务，不断加大林业经济发展的信贷投入，助推普洱林业经济发展实现新跨越。截至2012年末，普洱市林权抵押贷款余额19.3亿元，业务开办以来年均增长50%以上，累计发放贷款51.1亿元，经办金融机构达9家，业务覆盖全市10县（区），贷款余额连续五年保持全省第一。 　　一、金融支持林权改革的主要做法 　　2006年，一场以“明晰产权、放活经营、规范流转、综合配套”为主要内容的集体林权制度改革在普洱拉开。2010年顺利通过省级检查验收，确权率和发证率分别达到98.3%和99%。普洱市的“组织领导到位、工作队伍到位、经费落实到位、宣传培训到位、督促指导到位、责任落实到位”的“六到位”做法，受到国家林业局，云南省委、省政府、省林业厅的充分肯定，形成的“普洱模式”在全省乃至全国得到推广。 　　（一）深化改革，完善服务 　　一是建立林业管理服务体系和信息平台。截至2012年末，市级和10县（区）均建立了林业管理服务中心，全市建立了5个木材交易市场；县级林业管理服务中心设置4～6个服务窗口，下设林权登记管理中心、木材及林产品检验检疫中心、林权抵押贷款服务中心、林业科技与法律服务中心和拍卖大厅，开展林权管理、森林资源资产评估、科技法律咨询、木材及林产品运输管理、林木采伐管理，以及收集、发布林权流转交易信息和木材及林产品价格信息等业务工作，为广大林农和企业办理林权抵押贷款提供了优质、便捷、高效的“一站式”服务。二是规范和完善林权抵押登记手续。为加强对全市林权抵押贷款工作的规范化管理，普洱市制定了统一的林权抵押登记申请表、林权抵押登记他项权利证明书和林权抵押登记簿的格式和内容，有效解决了林权抵押贷款实际开展中的核心难题。 　　（二）制度先行，政策引路 　　一是出台《普洱市集体经济林确权、流转问题的若干意见》和《普洱市集体林地使用权、非国有林木所有权流转管理办法（试行）》，明确森林资源资产流转程序，规范林权流转行为；二是出台《普洱市林权抵押贷款指导意见》，引导金融机构积极稳妥开展以森林资源资产抵押为核心的金融服务创新；三是根据《云南省人民政府关于改善金融服务支持林业发展和集体林权制度改革的实施意见》、《云南省银行业林权抵押贷款管理暂行办法》、《云南省森林资源资产评估管理暂行办法》，进一步加强和规范林权抵押贷款管理，并结合普洱实际，制定林权抵押贷款的有关管理办法和意见，完善林业社会化服务体系。 　　（三）加强协作，合力推动 　　一是建立了联席会议制度，由林业、人行、银监、金融机构、保险公司等多个单位组成的“普洱市林业金融服务联席会议制度”，定期或不定期通报、会商、座谈、调研，紧密配合，形成联动格局，发挥合力；二是把林权抵押贷款作为重点推广的农村金融创新产品，建立了林权抵押贷款和农村金融产品和服务方式创新专项监测报告制度，及时跟踪、监测林业金融服务情况；三是加大宣传培训，把《林权抵押贷款简明实用手册》发放至基层乡镇林业站、农村信用社网点，同时，加大对金融机构、林业基层站所、林农和林企培训，使借贷双方进一步了解林权抵押贷款对象、条件、用途和贷款程序，为林权抵押贷款工作的顺利开展创造了良好的氛围和条件。 　　（四）试点探索，稳步推进 　　一是确定林权抵押贷款重点推进县，发挥示范带动作用。从2010年起，普洱市按照林权抵押贷款发展“全面铺开、重点推进”的原则，先后确定了景谷、思茅、景东、孟连4县（区）作为推进林权抵押贷款业务发展的重点县，并取得明显成效。截至2012年末，4个重点县（区）林权抵押贷款余额11.5亿元，占全市余额的59.3%。二是争取政策性森林火灾保险试点，分散和化解林业经营风险。云南省政策性森林火灾保险试点项目于2010年11月正式启动。通过积极争取，普洱市被列为全省5个试点州市之一，纳入保险试点林地面积4567.3万亩，保险金额为400元/亩，保费以县为单位按1‰的费率收取，即每亩统一投保0.4元。截至2012年末，全市缴纳政