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金融支持欠发达山区新型城镇化建设探索与思考 　　新型城镇化，区别于传统城镇化，是指资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡互促共进、大中小城市和小城镇协调发展、个性鲜明的城镇化。从十八大到中央经济工作会议，再到中央农村工作会议，新一届中央领导多次强调新型城镇化，并进行了重点部署。这向国内外发出一个强烈的信号：对于正处在经济转型关键阶段的中国而言，快速发展的新型城镇化正在成为经济增长和社会发展的强大引擎。 　　一、丽江新型城镇化道路的实践与探索 　　实践一：“离土不离乡”，旅游推动，以城带乡，发展特色小城镇建设。怎样为失地少地农民留足发展空间？丽江的实践是：家门口就近城镇化，村民就地转移就业。近年来，丽江作为“世界文化遗产”、“世界自然遗产”和“世界记忆遗产”所具有的品牌效应逐渐增强，对周边城镇和农村发挥了巨大的辐射和带动作用。以束河为例，束河古镇作为丽江市郊区的一个外延村落。长期以来，由于农村基础设施建设滞后，资源和区位优势未能得到有效开发利用，地方经济和社会事业发展缓慢，曾经是典型的“吃粮靠返销、生活靠救济，花钱靠贷款”的“三靠村”。自2002年以来，凭借古镇特有的茶马古道旅游资源优势，束河把旅游资源开发与城镇化建设有机结合，实施“以保护为基础、以资源为依托、以旅促农、以旅哺农，以镇建镇，以镇养镇，以镇兴镇”的特色旅游经济开发战略，探索出一条“离土不离乡”的特色城镇化发展道路，使当地村民成为古镇保护开发的直接参与者和受益者，实现村民就地转移就业，人均收入从开发前的800元提高到目前的4000多元，城镇化建设取得明显成效。如今已成为中国美丽人居环境名镇、国家AAAA级风景旅游区和云南省特色旅游小镇建设示范镇，束河古镇的开发建设被国家有关部门和省政府称之为“束河模式”。 　　实践二：“城镇上山”，存量土地再配置，提升城市质量。丽江是云南山多地少的缩影，平坝面积仅占全市总面积的2.6%，低于全省平均水平，且有逐年下降趋势。2003年，丽江撤地设市后，丽江市抓住建设玉龙新县城的机遇，开始向荒山荒坡要地，尝试???山坝结合、因地制宜”的城镇发展方式。在云南省委、省政府提出“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”总体要求后，丽江市更加自觉地推动“城镇上山”工作。通过实现行政办公区上山、工业园区上山、火车客运站上山、招商引资上山、社会事业上山。全市坝区基本农田保护率提高到81%，增加耕地保护面积11.8万亩，并划定基本农田9.9万亩实行永久保护，上山建设用地规模提高到10.1万亩，腾出来的坝区良田，则致力于“米袋子”、“菜篮子”工程，发展高原特色农业和休闲观光农业。城镇上山促进了经济发展方式的转变，创新了城镇化的发展思路，探索出了符合地方实际的科学化集约化用地路子，推进了土地利用方法的重大变革。 　　改革开放三十多年来，中国城镇化率从1978年的17.9%提高到2012年的52.6%，城镇化进入快速发展期。但西部欠发达山区的城镇化普遍存在水平偏低、城镇发展布局不平衡、产业支撑乏力、城市人口集聚效应不强等问题。面对农业人口占比高、环境敏感、耕地资源有限、城乡二元结构突出、区域发展不平衡的特殊市情、县情。丽江城镇化建设进行了有益的探索与实践。启示一：特色是城镇发展的前提，主导产业是城镇发展的基石。城镇发展不能千城一面，重复建设、盲目跟风无法实现城镇的可持续良性发展。启示二：西部欠发达山区要探索的城镇化之路，必须是速度和规模适度、多样化和因地制宜相结合、资源节约与环境友好并重、市场经济与政府调控相结合的城镇化。 　　二、金融支持城镇化建设的现状与问题 　　丽江市位于云南省西北部云贵高原与青藏高原连接部位，下辖1区4县63个乡镇。近年来，丽江市紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和云南省实施“两强一堡”战略的机遇，加快推进城镇化进程。按照“一核四环五区”的战略构想，通过加强中心城市建设，大力发展次中心城市，积极构筑三级中心城镇，努力打造特色小镇和推进城乡规划一体化的战略步骤，全市城镇化水平不断提高，2012年，丽江市城镇化率31.4%，较2006年提高了7.9个百分点，与全省平均水平的差距逐步缩小。城市建成区面积达35平方公里，其中丽江中心地区建成区面积23平方公里。交通通信电力等基础设施明显改善，初步形成公路、铁路、航空全面推进的现代立体交通网络。城区道路、街道市场、供水排水、消防安全、绿化等市政建设不断完善，中心城区绿化覆盖率34%，城市供水普及率97%，城市生活垃圾无害化处理率87%，污水集中处理率80%，以旅游、电力、生态产业、交通运输、建筑建材、矿业等支撑城镇发展的优势产业群正在形成。城镇非农产业大力发展，带动了农村剩余劳动力向二、三产业转移。2012年，全市新增城镇就业3.7万人，保持“零就业”家庭动态清零。