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流动商贩管理对策研究 　　摘 要：涪陵区在流动商贩管理方面取得了一定的成效，但随着管理力度的不断加大，涪陵区流动商贩管理陷入了“管理—复发—再管理—再复发”的困境，长期以来游摊散贩与执法人员采取游击战术，你进我退，你走我又摆，不断反复，恶性循环，执法部门屡禁不止，流动商贩问题成为城市相关主管部门非常棘手的问题。文章通过对涪陵区流动商贩的现状以及治理困境进行分析，提出了一些针对流动商贩管理的建议。 　　关键词：流动商贩；管理；涪陵区 　　中图法分类号：F713.5 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）29-0048-02 　　随着涪陵区经济社会的快速发展，城市化进程不断推进，有更多的流动人口涌入城市，如：进城农民工、郊区失地农民、库区移民及就业困难的大学毕业生等，他们会选择一种适合其社会经济地位、自身能力的生存手段。如何更好的让这一群体融入城市，妥善处理好流动商贩与城市管理者之间的矛盾，笔者进行了如下调研。 　　1 涪陵区流动商贩现状分析 　　①人流量大的地方聚集。根据市场规律，人流量大的地方需求量就大，商品就比较容易销售。据调查，涪陵区兴华路、太极大道、顺江大道、望州路、高笋塘路、建涪路、人民东路、广场环路、黎明南路、黎明北路、黎明东路、双堡路、步阳路、滨江路等路段是流动商贩聚集的地点，其中蔬菜、水果、擦鞋、修脚、小吃摊点、烧烤摊点占道经营比较严重。 　　②经营时间长，高峰时段明显。流动商贩一般经营时间较长，工作强度大。他们一般早出晚归，经营同一类型商品的开工与收工时间较为集中。据调查，开工时间7时达到第一个高峰，主要是卖早餐和水果蔬菜类；19时和22时为第二个高峰，主要是卖日用品和衣服饰品；收工时间则集中在晚上22时到第二天凌晨2时之间。据调查，流动商贩经营的商品档次较低，多是日用小商品，小饰品和水果蔬菜，成本低廉，且需求量大。 　　2 流动商贩的治理困境分析 　　2.1 不归摊 　　①利益差。调查发现，流动商贩不归摊，其一，固定市场、固定摊位费用高，小本经营成本低，选择市场经营只亏不赚，选择流动经营更有收益；其二，??为政府提供的免费市场人气不旺，交通不便，生意差，收入低；其三，固定市场存在欺行霸市，小本经营很难保障正常经营。其四，产品来源于自产自销，在利润微薄的情况下，只能选择低成本的流动经营方式。 　　②弱势群体。流动商贩多半来自城市失业者、进城农民工、郊区失地农民、库区移民及就业困难的大学毕业生等人群，他们中大多数文化程度低、无技术、无资本。一方面，他们没有土地等生产资料，没有相对稳定的收入，也没有可靠的社会保障。另一方面，他们是被边缘化的群体，没有能力进入正规的经营场所，为了生存不得不逃避税费、租金等方面的成本压力，进行无证经营。 　　2.2 市民需求的双重属性 　　①生活便利性需求与秩序需求的矛盾。流动商贩的流动性经营，往往给城市的弱势群体，如老、弱、病、残者及城市的下层民众带来便利。由于流动商贩经常在繁华路段挤占道路，影响交通；乱扔垃圾、不顾环境卫生，影响市容；出售的物品质量没有保证，常出现“二八、三七称”；有些流动商贩吆喝、叫卖，严重干扰居民的正常生活环境，因此，很多居民又希望政府对此进行干预、管理。 　　②严格执法与同情弱势群体的矛盾。对庞大的流动商贩群体，一部分市民深恶痛绝，要求政府部门严格执法，最好禁止流动商贩经营。与此同时，也有部分市民对流动商贩表示理解和同情，希望城管部门充分考虑到流动商贩的难处，改变执法方式， 一旦出现“严格执法”现象，市民大多站在流动商贩一边，给行政执法带来强大的舆论压力。 　　2.3 城市管理的执法困境 　　①合法性问题。城管执法工作开展到现在，没有一部专门针对城管系统的法律出台。目前，涪陵区城管执法的依据仅是《重庆市市容卫生管理条例》，在实际操作中，常常会遇到无法可依的尴尬局面。比如，流动商贩在闹市区、交通要塞占道经营，当看到城管执法车靠近，城管执法人员上前时，流动商贩担起“商品”就跑，执法人员强行把他们拦下后，他们则说只是路过或是挑着东西回家，太累了暂时歇歇等托词，这时，执法人员必须拿出他们经营的证据。即使有证据证明他们占道经营，处罚也仅限于没收—接受教育—归还，特别对哪些屡教不改的商贩没有威慑力。 　　②管理方式问题。很多地方对于流动商贩的管理，往往是突击性、阶段性的，整顿起来声势大，见效快，但是日常管理就很欠缺，整治成果不能长期保持，使市场秩序陷入“一整就好，一停就乱”的恶性循环中。 　　3 针对流动商贩管理的几点建议 　　3.1 转变管理理念 　　城市管理应将市容、市貌的干净、整洁、有条理与市民的工作、生活等需求结合起来，做到既顾“面子”又顾“里子”。流动经营也是整个城市经济的一部分，不仅是城市活力的体现而