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预算管理运行体系新模式应用与发展研究 　　【摘要】预算管理是一种规范行政事业单位有效运营的工具，也是一套系统的管理方法和管理机制。它对于规范行政事业单位的行为、提高行政事业单位的整体管理水平有着不可替代的作用。随着预算管理环境的不断变化，预算管理运行体系也逐渐在不断衍生出新的模式。因此，笔者结合应用预算管理体系新模式的经验，对预算管理运行体系的发展展开了深入分析。 　　【关键词】预算管理 模式 研究 　　对行政事业单位而言，预算是其实现目标所不可缺少的控制手段和方法，行政事业单位效益的优化有赖于对经营全过程资源投入的有效控制。随着预算管理环境的不断变化，预算管理运行体系也逐渐在不断衍生出新的模式。那些把预算管理仅仅当作是预算编制，而对预算执行和实施较少考虑到的观念和思路是不科学的。因此，笔者结合应用预算管理体系新模式的经验，对预算管理运行体系的发展展开了深入分析。 　　一、预算管理存在的问题及改进措施 　　（一）前期预算管理存在的问题 　　预算管理与执行过程中还存在诸多问题，尤其是对专项资金的使用与管理普遍存在监督不到位、专项“转向”的现象。主要体现在以下几个方面： 　　1.部分专项资金不能统一扎口管理，事权、财权不匹配，造成职责不清。如道路建设资金，在财政局的预算股、经建股、农业股、农改股都有道路建设资金，资金的分配一部分由县财政直接拨至乡镇，一部分拨至交通局，再由交通局拨至乡镇，由于资金来源渠道不同，管理要求也不同，各乡镇道路资金的核算模式也不尽相同，资金使用的效果难以保证，监管难度比较大。 　　2.行政事业单位组织的非税收入与单位支出挂钩，造成预算内外两张皮。对于一些单位收取的按照规定应纳入预算的非税收入，由于财政的“认可”，不能按照规定缴入国库纳入预算统筹安排使用，如“墙改基金”、“散装水泥专项基金”、“社会抚养费”、“水资源费”等，而是先缴入财政专户再按比例予以返还，弥补公用经费的不足，改变了当初确定该收费项目的初衷，不能发挥该类资金特定的功能效果。 　　（二）改进预算管理??措施 　　针对上述预算管理中所出现的问题，我们积极采取措施加强预算支出管理。一是加强财政结余结转资金统筹使用力度。对各单位的项目结余结转资金进行摸底调查。对连续两年以上未动用且无特殊原因需要继续保留的项目资金，要求单位在编制下一年度预算时要提出调整意见，经批准后优先用于安排本单位的其他项目支出；未及时上报或未提出调整意见的项目结转资金，将予以收回，统筹用于县委、县政府重大决策支出。二是加强对预算单位往来款项的清理。针对一些行政事业单位往来款项“只挂不清”、旧账未清挂新账、往来款项越挂越多以及个人借款（欠款）回收不及时等现象，要求各单位主要领导和财务负责人高度重视往来款项的管理，加强核算，及时清理，减少挂账，进一步提高财政资金的使用效益。三是整合项目资金，发挥最大效益。以预算绩效管理为重点，完善项目库系统，并逐步将部门预算、指标管理、国库集中支付、政府采购、资产管理、监督检查等纳入项目库管理系统，实现项目库管理系统向财政预算管理信息系统的升级转型。四是强化流程管理，跟踪评价问效。早编细编专项资金预算，每年7月份开始编制下一年度专项资金预算，预算细化到具体项目。实现早编细编预算，将彻底改变公共财政预算中专项支出不具体、无绩效目标的现象，对现行公共财政预算编制制度进行了补充和完善。 　　二、预算管理模式特点分析 　　为进一步加强预算完整性，提高预算执行的时效性和均衡性，结合实际情况，对预算管理运行体系进行了一系列探索，形成了一套完整有效的预算管理体系。其管理模式具有以下特点： 　　（一）在建立投融资管理联席会议制度、明确政府相关职能部门职责的基础上，强化政府性建设项目资金预算管理 　　由县财政、发改等部门按照县政府确定的年度建设项目，组织实施计划、强化资金预算的管理。其中，县财政部门主要根据政府批准的建设计划，明确资金筹措形式、规模等，分别通过安排预算内建设资金、预算外基金（费）和分解落实各投融资主体融资计划等落实资金来源。 　　（二）加强建设项目资金拨付管理 　　明确“综合平衡、提高效率、防范风险”的资金拨付控制原则，由县财政部门建立健全有关机构，组织力量，强化对政府性建设项目的资金管理，进一步提高投资效率，确保政府性建设资金管理工作规范、有序的进行。对各投融资主体通过各种渠道筹集的建设资金实行专户管理。县财政部门监督管理资金计划的执行。 　　（三）加强相关基础管理工作 　　各投融资主体按季收集、汇总上季度资金筹措、使用情况和下季度资金筹措、使用计划，报县财政部门汇总后提交联席会议，分析上季度计划执行情况，平衡本季度资金计划安排。 　　建立报表制度、重大事项报告制度、健全财务会计制度、加强审计监督、严格执行国