辽宁省城市管理相对集中行政处罚.pptVIP

《辽宁省城市管理相对集中行政处罚权规定》 辽宁省人民政府令第268号简要解读 一、什么是相对集中行政处罚权？ 相对集中行政处罚权是由《中华人民共和国行政处罚法》创设的一项重要制度。该法第十六条规定：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 　　因此，根据《行政处罚法》的规定，除了限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使外，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使法律、法规规定其他行政机关行使的行政处罚权，这就将由其他行政机关行使的行政处罚权集中到一个行政机关行使，即实现了行政处罚权的相对集中。相对集中行政处罚权可有效解决多头执法和部门间因职责不清而推诿、扯皮等现象，提高行政管理效率。行政处罚权相对集中后，原来的行政机关不得再行使已由一个行政机关集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。 二、实施相对集中行政处罚权的主体是谁？ 《辽宁省城市管理相对集中行政处罚权规定》第三条　市、县（含县级市，下同）政府领导本行政区域内的城市管理相对集中行政处罚权工作。市、县政府设立的城市管理行政执法机关，依法履行城市管理相对集中行政处罚权职责。东港市城市管理综合执法局是东港市政府设立的城市管理行政执法机关，因此，可以行使城市管理相对集中行政处罚权，并承担相应的法律责任。 三、相对集中的行政处罚权的范围有哪些？ 《关于东港市城市管理综合执法局职能配置的通知》东政办发【2004】23号规定：东港市城市管理综合执法局负责国家、省有关城市建设管理方面法律、法规、规章的宣传工作，制定年度执法工作重点，并组织实施。涉及城市规划和房产管理、市容环境卫生、园林绿化、市政管理、环境保护、工商、公安和交通管理的处罚、临时占用城市道路的审批。协调城市管理相关部门的工作。 四、相对集中行政处罚权要建立健全哪些制度？ 《规定》中第十一条规定：城市管理行政执法机关应当规范行使行政处罚裁量权，建立行政处罚基准制度、先例制度和说明制度。 在《辽宁省规范行政裁量权办法》（辽宁省人民政府令第252号，2011年2月20日起施行）中有详细的规定： 行政处罚基准制度 就是按照违法行为的性质、事实、情节、社会危害程度和当事人的主观过错等因素，结合执法的实际情况，将违法行为分为特别轻微、轻微、一般、严重、特别严重五个档次。并且对每个档次的行为，尽可能以列举方式明确规定违法行为的具体表现情形，在此基础上，对每个档次的违法行为在法定的处罚幅度内按照比例确定不同的处罚基准。处罚基准制度的确立杜绝了违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量权现象的发生。 行政处罚“先例”制度 行政处罚“先例”制度。即行政执法机关对违法行为作出的行政处罚决定，应当作为该行政执法机关以后对同类违法行为进行行政处罚的先例。适用先例制度的对象，应当是事实、性质、情节、社会危害程度和行政管理相对人主观过错相当的违法行为。 行政处罚说明制度 行政处罚决定应当就违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和行政管理相对人主观过错等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出详细说明，说明应当充分，理由应当与行政处罚结果相关联。其中当场作出行政处罚决定的，应当向行政管理相对人当面作出口头说明，并据实记录在案，由行政管理相对人签字或者盖章；一般程序作出行政处罚决定的，应当向行政管理相对人作出书面说明，并收入行政处罚案卷。 第十一条　实行行政裁量权完善程序制度。 　　 行政机关行使行政裁量权应当遵守法律、法规和规章有关回避、公开、告知、听证、期限、说明理由等程序规定。 　　 行政机关应当建立健全各项工作程序，实施行政行为应当明确受理、调查、审查、决定等职责。实施重大行政行为应当由行政机关负责人集体讨论决定。（这里的重大行政行为包括行政强制拆除违法建筑、做出罚款一万元以上的行政处罚等等）讨论要有记录并存入案卷中，这是一项重要且不可缺少的程序，否则就是程序不合法。我单位今年开始必须实行这一制度，如有违反者追究当事人的行政和法律责任。 第十二条　实行行政裁量权基准制度。 　　 省、市、县政府法制部门应当组织本行政区域内行使行政裁量权的行政机关量化和细化法律、法规、规章和规范性文件中的行政裁量权，并制定裁量基准。 　　 下级行政机关制定行政裁量权基准，应当参照上级行政机关制定的适用范围相同的行政裁量权基准。 　　 制定的行政裁量权基准适用对规范性文件管理的规定。（此项工作我们正在整理中，完毕后将遵照执法信息公开制度以公告板和登报等形式向社会公示） 　　 第十三条　实行行政裁量权案例指导制度。