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创新农机补贴资金管理机制思考 　　[提要] 农机补贴是国家的一项强农惠农政策。本文简述张掖市近年来实施农机补贴为农机化发展带来的变化，分析在高台县开展的补贴资金管理机制创新试点取得的成效，提出加强农机补贴资金管理的对策。 　　关键词：农机补贴；资金管理机制 　　中图分类号：F8 文献标识码：A 　　收录日期：2013年5月29日 　　农机购置补贴是党和政府支农惠农的政策之一，是国家强化“三农”工作的具体表现。近年来，张掖市紧紧围绕农业增效、农民增收、农村繁荣的目标，以改善农机装备结构、提升农机化水平、加快现代农业建设为重点，认真落实农机购置补贴政策，提高了农业生产综合能力，发挥了农机化在现代农业建设中的重要作用。但是，随着补贴资金规模和覆盖面的不断扩大，补贴资金管理方式需要不断完善和创新。 　　一、补贴资金激活了民间投资，加快了农机化发展 ???　农机补贴政策实施以来，张掖市各级农机、财政部门充分发挥补贴资金“四两拨千斤”的作用，重点向大中型动力机械倾斜，向重点产业全程机械化机具倾斜，向农机服务组织倾斜，向科技示范点倾斜。精心组织、密切协作，政策宣传力度逐年加大，补贴程序日益规范，监督管理不断加强，农机购置补贴政策实施成效显著。至2012年，共落实农机购置补贴资金17，540万元，补贴农机具10大类45，724台件，受益农民39，233户，拉动民间投资4.08亿元。农机化呈现出了“五个明显提高”：一是农机化水平明显提高。全市耕、播、收综合机械化水平比2005年提高10.4个百分点，达到了69.8%；二是农机装备水平明显提高。全市农机总动力226万千瓦，比2005年增加59万千瓦；拖拉机拥有量9.87万台，增加2.45万多台；配套农机具19.8万台件，增加8.2台件，配套比由1∶1.5提高到了1∶2.0；三是农机社会化服务水平明显提高。全市扶持发展新型农机服务组织191个，农机大户达到1，870户，通过开展跨区作业、承包经营、订单服务，促进了农机的共同利用；四是农机安全生产水平明显提高。建成平安农机示范县5个、示范乡镇48个、示范村503个，连续五年无重特大农机事故发生；五是对农业发展贡献明显提高。2012年全市农机经营总收入12.46亿元，纯收入5.5亿元。 　　二、创新补贴机制，不断探索补贴资金管理方式 　　农机补贴政策的实施，为农机化发展注入了强劲动力。但由于补贴资金结算层次过多，结算周期过长，补贴机具的到位时间与农时季节不够同步，再加上政策宣传不够到位，农民群众对享受的补贴额不够了解，影响了补贴政策的实施效果。为此，各级农机部门不断探索和创新农机补贴运行模式，2012年省、市农机部门把高台县确定为全额购机、直接兑付试点县，取消了以往的“差价购机，省级结算”的农机购置补贴模式，全面实行“全价购机、直补到户”的补贴模式，把补贴资金直接打入购机农民“一卡通”账户，收到了良好的效果。一是增加了农民受益的透明性。农民和农机服务组织购买什么机具，享受多少补贴，直观明了，透明度提高，更有利于激发农民购机积极性。同时，近几年农村经济飞速发展，农村储蓄显著增长，加上农村信贷政策扶持，农民购机资金筹措已不是制约购机的主要矛盾，全额购机的条件已经具备；二是减少了补贴环节。特别是资金结算速度大大提高，企业资金周转加快，有利于农机工业发展。同时，有利于杜绝经销商向购机农民转嫁费用，增加农民购机成本；三是有利于部门监管。财政部门在发放补贴额的同时，可以先核实，再补贴，形成农机管数字（指标），财政管资金的制约机制，相应强化了相关部门权利和责任，真正起到监管作用，在农机购机补贴政策实施中与农机部门责任共担，风险共担；四是不误农时。购机户申请经农机部门审核，确认资格后可根据农时需要及时购机，避免了因补贴资金不到位而误农时的现象；五是有利于降低农机部门购机补贴工作成本。目前，农机部门经费紧张，而每年为农机补贴工作都要投入大量的人力、物力和财力，改为直接补贴后，有利于减少农机部门的管理费用。 　　农机购置补贴机制的创新，进一步推动了高台县农机装备结构的优化升级，主要粮食作物、经济作物以及农产品加工业机械化得到了长足发展。一是提升了粮食生产机械化水平，全县农业机械化综合水平达到了70%以上，整体迈入农机化发展高级阶段；二是拉动了全县农村市场消费需求，2012年高台县农机购置补贴资金达640万元，直接拉动农民投入购机资金1，600多万元，有效拉动了农村消费需求，激发了农民投资农机化的热情；三是带动了农机生产企业的较快发展。本县进入甘肃省农机购置补贴目录的农机工业产品，由2009年的1家企业的3类、13种型号，增加到2012年的3家企业，6类、24种型号，涵盖动力机械、耕整地机械、茎秆处理机械、设施农业机械，以及薯类、麦类、饲草加工机械等，农