刍议公路工程监理工作.docVIP

刍议公路工程监理工作 　　摘要：本文从公路工程监理的作用、现状及问题进行了分析，并提出了如何加强公路工程监理对策。 　　关键词：公路工程；监理；问题；对策 　　Abstract: This paper analyzes the status and problems of highway engineering supervision function,, and puts forward how to strengthen the supervision of highway engineering countermeasures. 　　Key words: Highway Engineering; supervision; problems; countermeasures 　　 　　中图分类号：U415.1 文献标识码：文章编号 　　 　　随着我国改革开放深度与广度的进一步加深，市场经济体制也进一步建立和完善。与此同时，国家加大了对公路工程等基础设施的投入力度，这都标志着公路建设又一个建设高潮的来临，更多的机遇和挑战也更多显现出现在公路工程监理工作中。 　　1、公路工程监理的作用 公路工程监理制度是以国际通用FIDIC土木工程合同为基础，建立起建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的管理模式。这种模式适合市场经济的需要，适应了企业为主体的市场经济运行模式。其主要有以下特点：一是参建各方的责权更为合理、明确，有利于建设各方增强合同意识，提高管理水平；二是突破建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理方式的局限，有利于积累经验，促进建设项目管理向专业化、社会化方式转变。 2、公路工程监理的现状及问题 　　2.1 公路工程监理制侧重于工程质量监理 　　目前，现行的一些相关法规都将公路工程监理纳入工程质量保证体系中并占有重要的主导地位，但在公路工程监理合同中往往只重点突出程质量监理，这样无形中削弱了对进度和费用的控制。甚至有的业主只要求公路工程监理对工程质量进行控制，而降低了监理在进度和费用方面的控制作用。 　　2.2 公路工程监理机构层次多，工程监理合同段也多 　　在我国经济体制管理模式转换的过程中，计划经济体制管理模式的影响仍然存在，业主往往会自行组建上层公路工程监理机构，基层公路工程监理单位由社会公路工程监理单位承担，形成混合式的公路工程监理机构。且公路工程监理机构大多设为多层次的，既有总监理工程师办公室和总监理工程师代表处，又有高级驻地监理??程师办公室或驻地监理工程师办公室。由此产生的问题是：机构职权不分明，即影响工程管理水平，同时也影响工程效率。另一方面由于我国地域辽阔、地质构造复杂、地形地貌变化较大，因而公路跨越地区自然条件变化也大，相对工程也变得较为复杂。鉴于这种情况，为了便于管理，公路工程施工标段和公路工程监理标段划分就较细，也就形成了公路工程施工标段和公路工程监理标段多的局面。 　　2.3 公路工程监理多局限于施工阶段，未能充分发挥工程监理的作用 　　根据《公路工程施工监理规范》的要求，应“在公路工程招标之前确定公路工程监理单位”。但就我国目前来看，工程监理仍局限于施工阶段，由于未能按规范要求在公路工程招标之前确定公路工程监理单位，所以公路工程监理也就无法进行全过程的监督管理。既未能参加公路工程施工招标，也未参与选择承包人，因此造成了公路工程监理在投人工作时，对承包人的许诺、承包人的能力及素质等缺乏了解，对承包人能否“保证工程质量并如约履行合同”无法承担责任，当遇到综合素质差的承包或分包队伍时难以处理。并不可避免地出现被动局面，易给国家和企业造成损失。 　　2.4 “严格监理”难到位，“热情服务”有误区 　　① “严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则，其本身是非常严谨和无可挑剔的。但由于目前在法律法规还不完善和健全的情况下，“严格监理”很难到位。因而FIDIC条款中规定的“监理一票否决权”和承包人不能按要求完成工程时，工程师“分割工程”及“终止合同”就难以执行，这就大大降低了工程监理的力度。 　　② “热情服务”理解有误区。目前公路工程建筑市场仍不十分健全，企业的综合素质亟待提高，承包人对工程承包的理解和适应性有待加强。工程承包的含义不仅仅局限于创造经济效益，更重要的是在创造经济效益的同时创造社会效益。 　　3、加强公路工程监理对策 　　3.1 质量控制 　　3.1.1 完善各项规章制度和管理措施 　　制度是行为的准则，是做好各项工作的保障。完善的监理制度是实施质量控制的基础，是监理人员工作的依据和工作的准则，它可以控制施工的各个环节。根据监理规范，结合工程具体情况，制订考勤制度、例会制度、监理内业管理制度、廉政建设制度、奖惩制度和计划管理程序、质量控制