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加强行政权力运行制度建设思考 　　摘要：十八大报告提出要“健全权力运行制约和监督体系”。行政权力作为权力系统的一部分，在其运行过程中出现了权力异化、权力失范及权力腐败等问题。因此，深入分析社会主义市场经济下行政权力运行中存在的问题，探讨权力制约的规律和经验及权力制约机制的路径选择有着重要的现实意义。 　　关键词：行政权力 运行制度建设 思考 　　一、行政权力运行中存在的主要问题 　　（一）行政权力的高度垄断性和广泛的渗透性 　　相对于立法权、司法权来说，行政权力与公民生活的联系更具有广泛性、直接性，这也就意味着行政权力具有高度的垄断性和广泛的渗透性，一方面表现了政府社会管理职能的日益扩大和对社会运行主导性的增强；另一方面更多的表明政府大量直接管理和介入国家事务和社会事务，管了许多不该管也管不好的事务，以致产生了许多行政越权、行政侵权、行政腐败等现象。 　　（二）行政权力的大量流失和整体异化 　　行政权力的运作过程也是社会利益的分配过程，行政权力一方面同社会的整体利益、公民的需要相联系；另一方面，行政权力与掌权者的集团利益和个人利益相联系，而这两种联系之间很可能发生冲突。我国政府权力过分集中，行政决策权与行政执行权高度集中在行政管理者手中，这也为以权谋私、权钱交易、损公肥私等行政权力的滥用提供了客观条件。行政淡漠、浓厚的人治色彩、权力运作规范缺乏都使行政权力在运行过程中失去了控制。 　　（三）行政权力运行中的权责不明 　　任何一种权力都应是与责任相伴而生的，尽管行政机关不可能为社会承担无限的责任，但行政机关既然向社会行使了一定的权力，就应该为社会承担相应的责任。然而，通过对中国现实的观察，政府对公民更多强调的是义务，而忽视其权利的行使。行政权力往往被放大，而政府的责任则被置于次要的地位，造成行政权力运行中的权责不明、重权轻责。一方面，行政机关及其行政人员的责任意识非常淡薄。另一方面，行政责任追究制度的建设滞后，甚至行政责任追究的实践方面也存在着避重就轻的现象。 　　二、行政权力滥用的原因分析 　　行政权力的滥用是由经济、政治、文化、社会等多种因素导致的。这里，我们主要从行政权力运行的特点入手来分析。 　　（一）行政权力的过度集中、过度干预是导致行政权力滥用的重要条件 　　某些行政管理岗位、部位和环节的权力行使过于集中，特别是集中于“一把手”，权力结构的分配失衡。加之政府对微观经济社会生活的过度干预是产生行政腐败的一个重要根源。在我国转型时期，由于政府职能转变不到位，行政行为、企业行为、市场行为往往混淆不清，行政权力的行使缺乏有效的规范和约束，从而使得一些行政部门可以借助权力对经济进行随意干预。这种随意干预和过度集中的行政权力就使某些行政官员有了滥用权力的条件和机会。 　　（二）行政权力与责任的脱钩，与利益挂钩也是导致行政权力滥用的重要原因 　　长期以来，许多行政机关存在重权力、轻责任，注重行使权力，忽视责任追究，权责配置不对等，权力与责任相分离等问题，加之，进入市场经济以后，建立与市场经济相适应的管理体制是一个渐进的过程，客观上存在着各行政单位收入待遇高低不一、由于财政紧张实行财政拨款留有缺口及鼓励增收等问题。这就使得利用行政执法权乱收费和罚款搞创收，利用审批权从事有偿服务，利用财政分配管理权挪用摊派等行政权力滥用现象比比皆是。这种权力与利益挂钩的行为，成为产生不正之风和腐败的温床。 　　（三）行政法治的滞后也是行政权力滋生腐败的重要方面 　　目前，我国仍处于经济体制转轨时期，经济行为的多样化与行政法制的相对滞后使那些为政不廉者有了可乘之机。一方面，由于现行的行政法在制定程序上存在着先天的缺陷，现行的行政法立法体系不健全。现实中，政府职能部门在其相关的立法工作中扮演了重要角色，往往是一些部门自己制定政策自己执行。这种立法程序为行政部门利益合法化创造了条件，也为行政权力的腐败埋下了种子；另一方面，行政法对行政程序、行政行为规则缺乏统一的规范性、制约性的规定。行政权力的行使往往陷入“暗箱操作”，不公开、不公正，造成当前政府行为不规范、人治因素多、随意性大的状况。 　　三、加强行政权力运行制度建设的路径选择 　　（一）行政权力控制机制 　　我国现有行政权力存在涉及范围广、行政权力膨胀及行政权力过度集中等问题，直接导致了权力寻租与权力腐败泛滥，建立行政权力控制机制首先要彻底转变政府职能，限制政府直接经营、管理和干预市场经济活动的权力，把政府干预限制在适度和必须的范围之内。一方面，要大力转变政府职能，使政府彻底从经营领域退离出来，重点发挥行政权力的宏观调控作用，通过法规与宏观调控形成一个良好的市场经济竞争环境；另一方面，调整政府部门的职能，进行行政机关的角色转换，将行政机关的部分职能移交给社会中介