社会组织协同社会管理现实困境与路径选择.docVIP

社会组织协同社会管理现实困境与路径选择 　　[摘 要]社会分化与社会多元化是目前中国社会的基本图景，多元化的利益诉求客观上要求构筑一个多主体合作的新型社会管理格局。社会组织以其整合协同的功能优势，能够有效弥补市场失灵与政府失灵，成为协同社会管理的重要主体。但是由于体制机制还不健全、不完善，我国社会组织发展面临着制度保障缺失、资源供应不足、自身发展滞后等诸多现实困境，难以真正形成多主体合作的协同治理机制。因此，突破体制阈限，整合社会资源，构建社会组织协同社会管理的长效机制，是社会组织走出困境的根本路径。 　　[关键词]社会组织；协同；社会管理 　　[中图分类号]C912.21 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2013）12-0046-05 　　在经济市场化改革的推动下，中国社会结构发生了一系列深刻的变迁，社会分化和社会多元化成为目前中国社会的基本图景。多元化的利益诉求对国家单一主体的社会管理模式提出了新的挑战，社会管理体制面临着变革与转型的迫切压力。因此，中国共产党提出构筑一个多主体合作的新型社会管理格局，即“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。[1]其中“社会协同”中的“社会”主要指政府和企业之外不以营利为目的的社会组织，在整个社会管理体系中位于“中间层”，是政府联系公众的中介与平台，对社会矛盾与利益冲突起着缓冲、纾解的作用。社会组织以其整合协同的功能优势，能够有效弥补市场失灵与政府失灵，理所当然地成为社会管理的重要主体。然而，理论上的合理性并不代表实践中能够顺利推行。在当前制度和法律条件下，由于体制机制还不健全、不完善，我国社会组织发展面临着制度保障缺失、资源供应不足、自身发展滞后等诸多现实困境，难以真正形成多主体合作的协同治理机制。因此，突破体制阈限，整合社会资源，构建社会组织协同社会管理的长效机制，是社会组织走出困境的根本路径。 　　一、社会组织协同社会管理的逻辑必然 　　1. 社会组织的发育是社会结构转型的必然产物 　　广义上的现代社会一般分为政治、经济和社会三个系统，各系统之间存在着???在的联系和沟通机制，在中国现代化进程中表现出独特的发展时序和逻辑关系。中国首先实行经济市场化改革，市场经济一旦有了生存的空间，便自我扩张为相对独立于政治力量之外的市场力量；然后在国家力量和市场力量的双重挤压下，社会空间开始扩张，社会结构发生了变迁与转型。 　　改革前的中国社会特征表现为“总体性社会”，国家职能可以延伸到社会的任何领域。在国家权力的深度介入下，严格意义上的社会空间并不存在。为了改变权力过分集中的态势，改革之初采取的重要策略就是逐步解除国家对经济和社会生活的权力干预，即“简政、放权和让利”，国家通过主动退出的方式，恢复经济和社会运作的自然规则。新体制下公民的经济行为及思想意识发生变化，使原来政治、经济、社会系统合一的体系开始松动，新的公民互动机制和社会空间开始显现。但是，获得自主地位的社会，并不能自发地孕育出社会治理机制，市场经济成为社会空间重构的基础性推动力量。在市场经济环境下，公民的经济生活开始独立于国家体系，公民的“私域”开始形成，这是现代社会空间成长的出发点。特别是，市场经济进一步催生了人们的利益意识，在利益驱动下，独立的社会力量开始出现，新的社会阶层和团体逐步诞生，传统社会中的垂直结构开始瓦解，多元社会日渐形成。在多元化社会体系下，各社会阶层和社会集团有着不同的利益追求和社会运动方向，为实现利益最大化，往往会自发地联合起来，通过不同的组织方式来达到目的。随着社会资源的扩散以及公共服务领域的泛化，社会管理不再是各级政府部门的公务，需要整个社会与公众积极参与。20世纪90年代开始，众多的非政府、非营利社会组织应运而生并发挥着日趋重要的作用。 　　2. 市场失灵与政府失灵并存客观上需要社会组织协同管理 　　所谓市场失灵，是指由于市场缺陷而引起的资源配置无效率，尤其是不能按最优化原则提供公共物品。市场化的资源配置以消费者偏好为依据，如果某种商品或服务无法体现消费者偏好，那么，市场就不会进行资源配置。而这种无法在市场上体现消费者偏好的商品或服务即是公共物品。“公共物品是指一种提供给某个消费者使用而旁人不必另付代价可同时得到享用的商品或劳务。”[2]由于公共物品具有“非竞争性”和“非排他性”特征，公共物品一旦被提供，任何人不管付费与否都能平等消费。因此，追求效益最大化的“理性经济人”就会采取“搭便车”的方式消费公共物品而不分担其成本；而私人因在资源配置方面存在较大的风险而不愿投资公共物品，结果就会导致公共物品短缺现象。可见，在公共物品领域，单靠市场机制难以满足社会需求，必然需要政府来承担公共物品的供给，既可以节约交易费用，又能较好地解决公共物品消费中的公