[整理版]要加倍注意县域改革开 放题目.docVIP

要更加注重县域改革开放问题若要人不知，除非己莫为。秦时明月汉时关，万里长征人未还。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。十年磨一剑，霜刃未曾试。想当年，金戈铁马，气吞万里如虎。 要更加注重县域改革开放问题 杨 宜 龙 当中国改革开放的航船风雨兼程到“而立”之年时，一个又一个人间奇迹被创造了出来，一片又一片新天地被开辟了出来。然而同时，困难和风险也接踵而至。其中，县域经济社会发展的滞后和困境便是一个突出的问题。正如有的学者所说：“改革开放近三十年来，中国广大县域地区的经济社会发展显得相当滞后。”① 与县域经济社会发展严重滞后相对应的是县域改革开放的严重滞后。三十年来，在县域改革开放的学术园地里难见醒目的花朵和挺立的大树；三十年来，县域改革开放的实践中也难见持久、普遍和充满希望的建树。可以说，正是由于县域改革开放的滞后才导致了县域经济社会发展的滞后。 这就启示我们，应该而且必须注重县域改革开放问题。 要更加注重县域改革开放的特点 今日的县域改革开放，已经不同于三十年前的改革开放，也不同于过去的农村经济体制改革和城市经济体制改革，更不同于以大中城市为依托的区域改革开放。因此，我们应该深入认识新阶段县域改革开放的新特征。 第一，新阶段县域改革开放具有代表性。新阶段的县域改革开放是一种标志性的改革开放。它既不像乡镇改革开放这种主要专注于村镇建设、发展、管理的乡村型改革开放，也不像地级市、省（区、市）、国家主体功能区改革开放这种主要专注于大城市建设、发展、管理的城市型改革开放，而是一种新的统筹协调城市和村镇发展的城乡结合型的改革开放。可以说，新阶段县域改革开放实质上是一场消解城乡二元结构的革命。 第二，新阶段县域改革开放具有全面性。新阶段的县域改革开放是一种全方位的改革开放。它不再是单兵突进，而必须全面地、整体地推进。一方面，它要求将经济、政治、文化、社会各方面的改革开放综合筹划、协调推进。另一方面，它又要求既要改革计划经济条件下形成的至今已经不相适应的“旧的旧体制”，又要求改革1978年以来形成的许多至今已经不相适应的过渡性的“新的旧体制”。②同时，它还要求将改革和开放相互结合、共同推进。 第三，新阶段县域改革开放具有基础性。新阶段的县域改革开放是一种根本性的改革开放。它要求在着力解决城乡二元经济社会结构这一大课题下，彻底解决制约和阻碍县域经济社会发展的体制性机制性问题，从而使县域经济政治文化社会管理运行机制在根本上从阻碍机制转变为促进机制。并由此给各方面、各层次的改革开放提供更广阔、更有利、更坚实的平台。 第四，新阶段县域改革开放具有差异性。新阶段的县域改革开放是一种多样化的改革开放。且不说县级市、区的改革开放已不属于县域改革开放的范畴，仅就普通县的改革开放而言，其区域、地理、资源、交通、人口、文化、经济社会发展基础等等方面都有着极大的差异。因此，县域改革开放不可能是一种“一刀切”的标准化的改革开放，而必然是一种“百花齐放”式的多样化的改革开放。 新阶段县域改革开放的新特点，既突出地反映了县域改革开放的一般性实质，又鲜明地反映了县域改革开放的现实性要求，并且为深入探讨和推进县域改革开放提供了一个新的基地和平台。 要更加注重县域改革开放的地位 在改革开放进行了三十年之后，县域改革开放的地位也发生了新的变化。它在全国和县域发展大局中的作用和意义进一步深化和凸显。 首先，新阶段县域改革开放对于中国经济社会持续发展和保持国家长治久安具有根本性地位。目前，农业基础薄弱、农村发展滞后已经成为制约中国经济持续发展的重大“瓶颈”，大量的农村劳动力转移过程也带来了严重的社会不稳定诱因。而这一切大都来源于现行的所有权制度、就业和社会保障制度、公共服务体制、社会管理体制等一系列旧体制维护、延续、加重了城乡二元经济社会结构。因此，如果不通过县域改革开放从体制机制上彻底消除城乡二元经济社会结构，就不可能从根本上保证中国经济社会的持续发展和国家的长治久安。 其次，新阶段县域改革开放在我国全面改革开放的新布局中具有基础性地位。现在我国已经进入了城乡统筹发展的新阶段，这使得县域改革开放的重要性上升到了一个空前的高度。正如中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文所指出的，建立统筹城乡二元体制的新机制将成为新时期改革的一个重点。③这表明，以消解城乡二元体制为根本任务的新阶段县域改革开放，已经与政治体制改革、垄断行业改革一同成为我国深化改革开放的攻坚工程和基础性工程。 再次，新阶段县域改革开放在县域经济社会发展中具有转折性地位。县域经济社会发展长期滞后的问题绝不仅仅是一个投入不足、扶持不够的问题，招商引资也绝非万应灵丹、绝非治本之策。正如中共陕西省委书记赵乐际所说：“改革不到位、体