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第八章 行政改革与发展 一、西方国家行政改革的背景 1、政府管理的低效率 2、严重的财政赤字 3、民权运动高涨 二、西方国家行政改革的指导理论 1、小政府理论。弗理德曼、哈耶克为代表。主张市场经济有可能失败，但政府干预一定失败。因此，政府的功能必须是有限的。市场经济能承担的功能，政府权威就不要承担；市场经济实在不能承担的任务才由政府权威来承担。政府的职责范围必须是有限度的。 2、放松规制理论 代表人物是詹姆斯·威尔逊。他认为政府官僚是可以信赖的；外部环境对政治官僚组织强加的规则过多，是官僚组织效率低下的主要原因；主张外部规制与内部自主权之间达到一定的平衡。 3、重塑政府理论或企业家政府理论 以奥斯本、盖布勒为代表。主张运用企业精神再造政府，使政府成为社区拥有的政府、竞争性的政府、使命感的政府、结果导向的政府、顾客导向的政府、有事业性的政府、有预见的政府、分权的政府、市场导向的政府。 4、新公共管理理论 以胡得、胡荷为代表。主张将私人企业的管理方法引入到政府管理之中；政府管理应该引进市场机制和竞争机制。 三、西方行政改革的主要内容 西方国家行政改革的具体内容，从大的方面来说，包括：政府职能的市场化、政府行为的法治化、政府决策民主化、政府权力多中心化。 （1）政府职能的市场化。包括国有企业的民营化、公共事务引入内部市场机制等。 （2）政府行为的法治化。主要是