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对城市工程规划几点看法 　　摘要：分析了现行城市规划中工程规划存在的矛盾与问题，提出了工程规划编制的修改意见，即调整总规阶段工程规划的内容和深度，增加专项工程规划层次，满足详细和工程设计要求。 　　关键词：编制办法；重大工程问题研究；专项工程规划 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 　　工程规划的作用 　　工程规划内容按其功能大体分为四类： 　　（1）交通设施，如铁路、公里、航空、水运、城市道路等，解决货物运输和居民出行。 　　（2）供应设施，如供水、供热、燃气、电信等，解决城市基本的和不断增长的需求。 　　（3）环境卫生设施，如污水、垃圾的收集与处理，废气处理等，解决城市生产和生活环境。 　　（4）防灾设施，如提防、排涝泵站、消防站等，解决城市安全问题。 　　规划的作用，一是要根据城市发展，比较准确地把握各类设施应该达到的规模或标准，满足城市需求；二是要落实供应设施的供应源；三是要落实各类设施的用地，合理进行系统布局；四是要为下一步的规划设计提供依据。 　　现行城市规划编制对工程规划的要求 　　 总体规划阶段对工程规划的要求 　　（1）原则确定区域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪等设施的布局。 　　（2）综合协调并确定城市道路交通、供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。 　　（3）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局。 　　（4）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。 　　（5）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局。 　　按规划专业划分，共分为道路交通、给水、排水、供电、电信、供热、燃气、环境卫生、环境保护、防洪、地下空间开发利用及人防、抗震防灾等12个专业规划。在实际工作中，通常将防洪、抗震防灾、消防、人防合并为综合防灾规划。 　　分区规划阶段对工程规划的要求 　　在总规的基础上，进一步确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围；确定河湖水面、供电高压线走廊的用地界线。 　　详细规划阶段对工程规划的要求 　　以总规和分区规划为依据，根据规划确定的用地性质、建筑密度、容积率等控制指标，具体确定工程管线的走向、管径、控制点标高和工程设施的用地范围。 　　按专业划分，分区规划和详细规划阶段一般编制给水、排水、电力、电信、供热、燃气和环卫7个专业规划。 　　编制和实施中存在的矛盾和问题 　　总体规划阶段工程规划重点不突出 　　总规阶段有12个专业属于工程规划的内容，规划深度几乎包括了所有设施的定位和规模计算。例如给水工程规划，从水资源供需平衡到水源井位置、水厂净水方案、加压泵站和高位水池的位置等均有要求；排水工程规划需要划分排水分区，计算排水量，确定排水干管的位置、走向和管径。毫无疑问，这些问题都是城市建设和管理中必然要碰到的，需要科学的规划指导。但是否有必要都在总体规划中解决，值得认真考虑。 　　由于总规阶段工程规划内容繁多，工作量很大，受技术力量、时间要求的限制，许多城市的工程规划成果显得非常平淡，该深入研究的问题没有研究透，条件暂不具备可以留待下一阶段做的工作也一并在总规阶段草率进行。一些技术力量薄弱的规划编制单位，往往简单地照抄照搬地方专业部门的发展规划，没有进行必要的综合协调。实际上，总规只要抓住城市存在的主要矛盾，深入解决几个主要问题，这样的规划可能更有用，更具特色。 　　总规阶段的工程规划不能为详细规划提供必要的依据 　　工程规划涉及大量地下管线。地下管线的特点是：（1）系统性很强，任一管段变动都会引起相邻管段变动；（2）多以道路为载体，可利用的空间十分有限；（3）管线之间有严格的最小间距规定，一条管段变动很可能需要相邻管段跟着变动；（4）自流管必须保证一定坡度，中间不能有起伏。 　　详细规划范围一般是城市的某一地段，在编制工程过程时，需要规划管理部门提供诸如周边道路坐标、控制点标高、断面型式、各种工程管线平面位置、管径、管底标高等必要的设计条件。这些设计条件本应在上一层次规划中确定，总规和分区规划中的规划即使确定了管线的走向和管径，一些关键性的设计条件仍然不能提供，如各种管线平面位置、管底标高等。 　　建议 　　总规阶段应突出重点，加强研究 　　必须重点关注的问题 　　城市总体规划中的工程规划主要应研究城市供水水源、城市能源、城市环境、城市安全四大问题，这四个问题涉及总规中供水、供电、供热、燃气、排水、环保、环卫、防洪、抗震、人防等10个专业。研究的地域范围根据具体情况，有的问题应在区域范围研究，有的问题可限于城市规划区。 　　城市供水重点是进行城市供水水源研究。因为在供水系统的取水、输水、净水、配水四个环节中，取水起着控制作用。取水方案确