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对工程施工招投标中串标现象几点思考 　　【摘要】文章首先阐述了串标行为的表现，然后分析了工程施工招投标中串标现象的危害和产生原因，最后对防止工程施工招投标中串标现象的措施进行了探讨。 　　【关键词】工程施工，招标投标，串标现象 　　中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 　　一、前言 　　近年来，我国在工程施工招投标上虽然取得了飞速发展，但依然存在一些问题和不足需要改进，在建设社会主义和谐社会的新时期，加强对工程施工招投标中串标现象的控制，对确保工程施工的质量有着重要意义。 　　二、串标行为的表现 　　由于建筑市场发育还不十分规范、管理经验不足等因素，在工程施工招标投标活动过程中,一些企业为了生存，将其资质出卖给以投标谋利的“专业户”，由其进行投标活动，中标后企业向“专业户”收取费用，未中标的投标成本则由“专业户”承担。通过一卖一买，企业“转移”了投标风险，“专业户”转移了自办公司的风险。从而，在施工招投标活动中“专业户”现象得以滋生与漫延。而“专业户”为在招标投标的激烈竞争中一举夺标，往往通过操纵多家企业，或者一致哄抬投标报价，或者故意压低投标报价，来达到排挤其他投标人的目的。“专业户”的这种不正当竞争行为就是属于平常所说的串标行为。 　　1．投标人与招标人之间的串标行为包括 　　招标人在开标前开启招标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价。招标人向投标人泄露标底，招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿，招标人预先内定中标人，其他串通投标行为。 　　2．投标人之间的串标行为包括 　　投标人之间相互约定抬高或压低投标报价，投标人之间相互约定，在投标中分别以高、中、低价位报价。投标人之间先进行内部进行竞价，内定中标人，然后再参加投标，投标人之间其他串通投标报价的行为。 　　三、工程施工招投标中串标现象的危害和产生原因 　　1．危害 　　在工程领域推行招投标制度,目的是运用市场竞争机制,通过公平竞争,择优选择承包单位,自从而提高工程质量,降低工程造价,缩短建设周期。但是,串标行为的介入,改变了招标的本质和积极意义,严重危害了工程建设市场的健康发展。 　　（一）、直接伤害了其它投标人的合法权益 　　串标行为实质上是一种无序竞争、恶意竞争行为,它扰乱了正常的招投标秩序,妨碍了竞争机制应有功能的充分发挥,往往使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中,而把有优势、有实力中标的潜在中标人拒之门外。不但破坏了建设市场的正常管理和诚信环境,严重影响到招标投标的公正性和严肃性, 而且也损害了大多数投标人的利益。 　　（二）、增加了投资方建设成本 　　当采用无标底或复合标底招标而又不采取最低价中标时,尤其是大多数投标人串通起来哄抬标价时,串标常常会导致中标价超出正常范围,从而加大招标人的成本。 　　2．产生原因 　　（一）、特定的历史原因 　　串标围标是招投标制度的伴生物。从我国引进工程项目招投标制度的那一天起，串标围标现象几乎就相伴而生。特别是在我国法律制度还不十分完善时，一些新办建筑企业为了和老企业对抗，实现企业自身生存、发展和壮大的目标，极易采取一些非正常手段以达到目的，更有习惯“潜规则”的人，借计划经济向市场经济转化之际，运用非正常手段达到获取合同的目的。 　　（二）、监管分散，政出多门 　　在现行法律体系中，对于招投标活动的监管，依然带有强烈的计划经济体制的痕迹，把一个原本统一的招投标及其监管活动，分散到各个行业主管部门，不但在监管体制的设置上陷入了“条块分割、各自为政、同体监督、体内循环”的怪圈，而且行业管理规范政出多门，执法尺度不一、执法的水平和力度也各有差异，缺乏协调统一，难免会给串标围标者留下空子。 　　（三）、市场监督手段相对落后 　　近年来，各地相继建成了招投标交易中心或公共资源交易中心，一些重大交易项目都纳入有形建筑市场集中统一交易，强化了交易监管。但是相对于我国招标活动的实际，市场监管手段仍显得比较落后。譬如部分地市还没有建立专门的监督执法队伍，人员编制、行政经费缺乏应有的保障，监管力量不足，监管人员不专业。加上对标前、标中、标后的监管尚未形成一套完整的体系，监管体系漏洞明显。 　　（四）、市场信用体制不健全 　　目前我国还没有形成全国统一的招投标运作机制和市场信用体制，全国没有建立统一的招投标信息平台和查询体系，以致一些投机者在某地违法后，转换阵地再次违法，很难形成“一地违法，全国（全省）受限”的局面，投标人的违法风险很低，而投标人自身企业信用的重视程度也相对较低，形成守信反而不获利的畸形现状。 　　（五）、查处困难 　　由于串标的形式多种多样,认定串标事实所需要的证