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浅析建筑行业劳保统筹费流失成因及对策 　　中图分类号：C93文献标识码： A#160;#160;#160; 　　 　　 　　建筑行业劳保统筹费是国家为建筑企业职工和离退休人员设立的基本社会保险费用，是工程造价的重要组成部分。近年来，伴随改革开放的深入和社会转型期的出现，建筑市场竞争日趋激烈，由此引发了建筑业劳保费的大量流失，严重侵害了施工企业和职工劳动保障的合法权益，也给社会稳定带来极大隐患。因此，2013年3月1日出台了《新疆维吾尔自治区建筑工程社会保险费统筹管理暂行办法》，已经2012年12月7日自治区第十一届人民政府第35次常务会议论通过。认真分析研究建筑业劳保费流失的成因，提出相应对策已成为摆在各级政府面前的一项重要课题。一、导致建筑业劳保费流失的成因建筑行业劳保统筹费，是国家保障施工企业职工参加社会保险的唯一筹资渠道。一直以来，该项费用是由施工企业根据工程造价向建设单位收取后，再上缴社会保险机构。但是，由于市场不规范和竞争加剧等多方面原因，建筑施工企业劳保费不能及时缴纳，劳保费用往往收不抵支。据调查，造成劳保费流失的成因，主要来自四个方面：第一，建筑市场价格无序竞争。由于国家宏观调控，压缩基建投资，建筑市场已由“卖方市场”变成“买方市场”，而行业自身队伍却不断膨胀，加之市场法规建设相对滞后，市场无序竞争比比皆是。第二，施工企业劳保负担不均衡。突出所映在新老企业上，一方面原国有大中型建筑施工企业大多成立于改革开放前，最早可追溯至建国初期。新老企业不在一条起跑线上竞争，更加剧了企业负担的畸重畸轻。第三，建设工程拖欠款严重。一个时期以来，工程拖欠款愈演愈烈，虽然党中央、国务院下大力清理建设领域拖欠工程款，但清欠进度并不理想，面对拖欠工程款的“恶疾”，施工企业只能以垫支承揽工程，使经营陷入恶性循环，直接危及职工社会保险金的交纳来源。第四，现行劳保费收取办法存在缺陷。我国现行的劳保费是由施工企业直接向建设单位计取，自行向社会保险机构（或地税部门）缴纳。建设主管部门负责建设工程管理但不管企业缴纳行为，社会保险机构（或地税部门）只负责劳保费收取而不管企业劳保费来源和收入问题，各个环节间缺乏相互联系和约束机制，不能形成有效的闭合管理。一部分建设、施工单位乘机钻政策空子，规避或逃避社会保险金，造成劳保费流失。二、遏止劳保费流失的对策及各地做法建筑业劳保费流失并非个别现象，全国许多城市都遭遇过这一问题的困扰，也引起了国家的高度重视。早在1984年，国务院第37次常务会议就提出“可以先在建筑业实行行业保险试点”的精神，国发[1988]45号文件进一步提出“职工的退休福利金要从施工企业工程造价中划出来实行统筹”。此后，建设部先后印发了《建筑施工企业基本劳动保险基金行业统筹工作的实施意见》（建人[1994]69号）、《建筑安装工程劳动保险费用管理办法》（建人[1996]512号）和《关于切实做好建筑安装工程劳保费统一管理工作的通知》（建人劳[1998]73号），明确指出：建筑安装工程劳动保险费用实行统一计取标准，统一向建设单位收取，统一向施工单位调剂拨付的办法。2003年10月，建设部、财政部联合发布了《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号），将企业为职工缴纳的“社会保障费”列入“规费”，作为工程计价和向建设单位收取费用的依据。随着由建筑业劳保费流失引发群体上访等社会矛盾逐年加剧，我国辽宁、山东、宁夏、湖南等20个省的近60个城市，根据国务院、建设部文件精神，结合本地实际，纷纷探索实施建筑业劳保费统筹管理改革，在有效遏止劳保费流失问题上，取得了突破性成果，它们的主要做法是：强化专门管理。各地市改革从抓组织领导入手，大都成立起政府主要领导牵头，建设、财政、劳动等部门为成员的劳保费统筹管理领导小组，并在发挥建设行政主管部门职能作用的基础上，成立建筑业劳保统筹管理办公室，进行专职强化管理，为实现建筑企业劳保费统一管理提供了有力的组织领导保证。突出统筹征缴。重点在两改上下功夫：一是在收取方式上改革。改原来由施工企业向建设单位收取后，企业自行向社保（或地税）部门缴纳，变为由建设单位统一向当地建设行政主管部门缴纳劳保费，然后建设行政主管部门将收取的劳保费调剂拨付给施工企业，施工企业按规定参加社会统筹，社会劳动保障部门为施工企业职工提供社会保障，解决施工企业因没有能力收取而拖欠劳保费的问题；二是在收取时间上改革。改原来劳保费随工程款收取，为工程项目在办理开工手续前收取，并把劳保费从原工程造价中剥离，按统一比例向建设单位收取，避免建设单位因资金不到位而拖欠、拒付的随意性，以及施工企业以牺牲劳保费为代价竞标和挪用劳保费等问题。重点调剂倾斜。统收到的劳保费拨付向两个重点方面倾斜：一方面，只有参加了社会保险统筹的施工企业，才有资格享受劳保