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山东省路桥集团有限公司 改制与管理模式设计咨询项目 组织结构诊断报告书 2003年5月23日 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 1．核心业务价值链分析 1 1.1价值链分析法的基本原理 1 1.2路桥集团的核心价值链分析 2 2．组织设计的原则 4 2.1目标统一原则 4 2.2分工明确原则 4 2.3相互协调原则 4 2.4因事设职和因人设职相结合原则 4 2.5统一指挥的原则 5 2.6责权利相统一的原则 5 2.7精干高效原则 5 2.8组织弹性原则 5 3．集团当前的主要组织结构问题诊断与分析 6 3.1部门职能诊断和分析 8 3.2管理层次与幅度诊断和分析 10 3.3组织职权诊断和分析 13 3.4横向联系诊断和分析 16 3.5业务流程诊断和分析 16 3.6组织运行诊断与分析 18 4.组织结构问题诊断总结与建议 19 山东省路桥集团有限公司 组织结构诊断 1．核心业务价值链分析 组织是为了达到共同目标，通过分工和协调结合起来的人员的集合形式。组织工作是以组织目标为依据，将实现组织目标必须进行的各项业务活动加以分类组合，划分不同的管理层次和部门，并将各类活动所必须的职责、职权授予各层次、各部门的组织成员以及规定这些层次和各部门之间的相互配合关系。组织工作的基础是各项业务活动的分类组合。下面用价值链分析法对这些业务活动进行分析。 1.1价值链分析法的基本原理 价值链分析法，即运用系统性方法来考察企业各项活动及其相互关系，从而找寻使企业价值增值的业务活动。价值链分析的核心是将企业的所有资源、价值活动与企业的战略目标紧密连接起来，以价值增值为目的，形成一套简明而清晰的结构框架。新的价值链是组织工作下一步的基础。 集团当前的价值活动分为基本活动和支持活动，如下图： 辅 助 活 动 利 润企 业 基 础 设 施 利 润 人 力 资 源 开 发 技 术 开 发 采 购 基 本 活 动 内 部 后 勤 生 产 经 营 外 部 后 勤 市 场 营 销 服 务 图1 企业价值链分析示意图 价值链模型反映出了企业生产经营活动的历史、重点、战略以及战略实施的方法。企业所创造的产值如果超过了其成本，便有利润；如果超过了竞争对手，便拥有更多的竞争优势。 企业的价值活动可以分为基本活动和辅助活动两大类。基本活动指的是生产经营的实质性活动，一般可以分为内部后勤、生产经营、外部后勤、市场营销、服务等五大类活动。支持活动是指用以支持基本活动而且内部之间又相互支持的活动，包括采购管理、技术开发、人力资源管理和企业基础设施等。图上的虚线表明采购管理、技术开发、人力资源三种支持活动即支持整个价值链的活动，又分别与各项具体的基本活动有着密切的联系。企业基础设施，既指厂房设施、机器设备等硬件内容，也包括总体管理、计划、财务、法律、质量管理、公共关系等大量软件内容。企业基础设施支持整个价值链的运行，但不具体针对某项特定的活动。 1.2路桥集团的核心价值链分析 集团核心价值活动的内容： 基本活动： 内部后勤：包括设备调配，设备维护，物料调配等； 生产经营：公路桥梁工程、市政工程、交通工程及港口码头工程的建设等； 外部后勤：相关文件整理、相关图件绘制、报告编写等； 市场营销：包括营销宣传、业务招投标，市场信息收集等； 服务：施工方案设计，现场施工指导，现场施工方法开发，技术咨询等。 辅助活动： 采购管理：包括采购策略、选择供应商、实施采购、采购质量控制、供应商评价、产品质量反馈等； 技术开发：新仪器设备设计、革新，施工方法研究，资料汇总、统计、存档，市场研究、招投标支持、改良反馈等； 人力资源管理：包括人力资源规划、人才招聘、录用和培训、薪酬、考核等； 基础设施：包括总体管理、计划、财务、 法律、质量管理、公共关系等。 辅 助 活 动 动 企业基础设施 人力 资源 人力资源计划 人员招聘 培训 薪酬 考核 技术 开发 新仪器、设备研制 现场施工指导，现场施工方法开发 生产统计 招投标支持 技术跟进和改良反馈 采购 采购计划 采购招标 选择供应商 实际采购、采购质量控制 供应商评价 产品质量反馈 基 本 活 动 内部后勤 生产经营 外部后勤 市场和销售 服务 设备调配，设备维护，物料调配等 公路桥梁工程、市政工程、交通工程、港口码头工程的建设 相关文件整理、相关图件绘制、相关报告编写 业务招投标、公关工作、协调各方面关系、 市场信息收集 施工组织设计、施工方法研究、技术咨询 利 润 利 润 图 图2 集团价值链分析图 路桥集团的核心价值链活动是由以上的基本活动和支持活动组成的。经过对集团价值活动的评价、价值链的