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关于国定资产投资审计的问题 --政府投资项目作为政府实现其职能的重要手段，在我国经济活动中发挥着重要作用，同时也受到社会密切关注。政府投资审计是审计机关依据国家法律、法规等规定，对使用财政资金、国有企业资金等投资的基本建设项目实施的监督行为。由于存在制度缺陷、执行力不足等现象，导致现行政府投资审计存在一些问题。一是相关法律法规滞后，存在法律适用的冲突问题。实践中主要涉及到《民法》、《合同法》与《审计法》的适用冲突。二是相关法规实际操作难。《审计法》及《审计法实施条例》对国家建设项目审计内容的规定过于专业，范围过于狭窄。虽然《审计机关国家建设项目审计准则》规定了审计机关应对国家建设项目的建设程序、资金使用、招标投标、合同管理、材料采购、工程结算和决算、工程质量、单位资质等方面进行审计监督，但由于审计准则的法律效力较低，且主要是规范审计机关如何开展工作，这给投资审计实践带来了很大的困难。三是政府投资审计绩效评价难。对政府投资项目审计往往涉及到投资的绩效评价，而政府投资绩效审计缺乏明确的法律依据和有效的法律保证，政府投资绩效审计的法定目标、审计程序、评价体系没有统一而明确的规定，使政府投资审计的绩效评价难以进行。所以说强化审计程序、避免法律冲突是重中之重，有以下几条：一是实行政府委托，以政府文件的形式将政府投资审计执法主体固定下来；二是在政府投资建设项目建设合同中明确有关审计法律责任，比如在合同中注明工程造价结算需经政府审计机关审计等条款；三是充分发挥社会审计的鉴证功能，委托社会中介机构对工程造价结算审计，出具审计鉴证报告，审计部门对资金使用情况进行审计，出具决算审计报告；四是《合同法》、《招投标法》、《建筑法》、《审计法》的综合运用。 近年来，随着国家经济快速发展、财政体制改革的深化、积极财政政策的实施、各级政府职能的转变，政府对公共性大型项目投资需求不断扩大：比如国家运用中央预算内资金等一系列资金加大了对地方中小学教学楼、基层卫生院、派出所、司法所、法庭等国债项目的建设与投入力度，县级财政也予以相应资金配套。极大提高了基层卫生医 疗条件、服务水平，提高了城乡治安防控能力，进一步加强了法律援助，切实维护了困难群众的合法权益，提高了农民学生上学条件，为农民学生营造出良好的学习环境。但是在具体实施过程中，工程建设项目中就存在 一些这样或那样的问题，需待进一步规范和引起重视。在很多工程建设过程中都或多或少存在一些主要的问题： （一）、“达标建设”不达标。1、随意调整工程结构、资金规模及购建方式。 国家要求地方每个国债项目体系建设要做到规范化、标准化，具体为每个乡镇办公用房建设要统一图纸、统一标准，但在实际执行过程中，有的未经报批、 随意变更，将要求统一新建的楼房，变更为新建起脊瓦房或平房；将要求统一新建办公房变更为购置旧平房、门面房和套房；将已经批准的建设资金规模和标准随意扩大。2、工程建设标准不符“达标” 要求，个别工程质量存在少数问题。 国债建设项目要求，水电安装、 基本装饰及附属工程要达到能基本满足办公条件，但由于各方面原 因，个别工程未达到标准，缺少相应附属设施，个别工程甚至存在房屋漏水现象。（二）、工程建设未完全做到“四制”要求。 国债建设项目有严格的要求，要做到“项目法人负责制、工程合同制、工程招投标制和工程监理制”，但实际操作过程中存在：工程采用议标、 未委托相关机构进行质量监理、合同签订内容不规范、资料不完备、 合同与相关资料要求不吻合等现象。（三）、工程进度不一，以及未经验收就投入使用。 部分乡镇工程虽已竣工，但未经验收就投入使用，有的乡镇因土地问题项目一直未建，有的完工日期远超出要求的完工日期。 （四）、资金使用不完全符合要求。 国债建设资金主要用于基层院、所、庭房屋主体工程建设以及为满足基本办 公条件的基本硬件投入，而不能用于院、所、庭的软件投入，软件投入应向县、乡政府争取，申请财政给予相应经费投入。 （五）、相关部门招投标制度执行不规范，对投标文件内容把关不严。如：只重视 投标报价价款，而对预算书乱编现象却不严格审核。 （六）、合同内容不完整，图纸不详尽，合同与图纸不衔接；图纸封面说明与详图不吻合，且未说明不一致时以谁为准。 （七）、隐蔽工程变更无现场签证，一些变更资料是在工程竣工验收后才办理。有的变更仅有变更图纸而无建设、设计等相关单位共同签章的经济签证资料。 （八）、事后审计影响审计目标的实现。目前开展的政府投资审计大多是在项目已经竣工或者已经投入运营后进行的审计，至于项目在决策、计划、预算以及可行性研究中出现的问题和不利因素则无法进行审计和评价。有的项目即使查出违法违纪的问题，也因事过境迁，既无法挽回经济损失，又无法追究有关人的责任。所以在进行政府投资审计的时候，1、相关部门应加